各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

《临沧市广播电视和网络视听““十四五””规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年4月9日

（此件公开发布）

临沧市广播电视和网络视听

“十四五”规划

目 录

一、发展环境

（一）发展基础

（二）面临的新形势新要求

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

（二）基本原则

三、发展目标

四、主要任务

（一）推动公共服务提质增效，满足人民群众需求期待

（二）坚持以服务人民为中心，持续打造时代精品力作

（三）强化安全播出保障能力，提高智慧监测监管水平

（四）科技引领行业迭代升级，推动智慧广电业态创新

（五）完善广电行业治理体系，优化产业发展结构布局

（六）加快推动媒体深度融合，构建主流舆论宣传格局

五、保障措施

（一）加强领导

（二）资金保障

（三）创新机制

（四）绩效评价

附件：临沧市广播电视和网络视听““十四五””重点规划建设项目表

““十四五””规划是全面脱贫、顺利实现与全国同步全面建成小康社会，朝着社会主义现代化强国迈进的第一个五年规划，更是广播电视系统机构改革后站在新的历史起点上适应社会主要矛盾变化、开创工作新局面的重要规划，对描绘好临沧广播电视现代化发展蓝图、满足人民美好生活需要、把握战略机遇具有重大意义。根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《云南省广播电视和网络视听““十四五””发展规划》，结合实际，制定本规划。

一、发展环境

（一）发展基础

“十三五”时期，全市广播电视系统在市委、市政府的坚强领导和国家、省广播电视部门的大力支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题实践活动，宣传思想战线“四力”教育实践，践行“临沧作风”。认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，始终坚持正确政治方向，牢牢把握正确舆论导向，围绕国家广播电视总局“六大工程”、省广播电视局“12345”发展思路，紧扣市委“三个阶段性”特征和“两次飞跃”要求，聚焦行业核心职能，突出广播电视政治性、政策性、专业性、技术性强的特点，抓实事业发展、创新创优、行业监管、安全播出工作，积极融入和服务全市工作大局。全市广播电视基础设施逐步完善，宣传阵地建设日益增强，传播能力不断提升，行业监管扎实有效，安全播出保障有力，行业扶贫全面完成，市广播电视局被市委、市政府评为2019年脱贫攻坚“先进单位”。边疆少数民族地区广播电视公共服务体系基本形成，“十三五”末，全市广播电视信号覆盖率提升至99.79%，圆满完成“十三五”规划目标任务，为全市经济社会高质量跨越发展作出积极贡献。

——公共服务能力不断提高。“十三五”期间，全面加强和完善广播电视公共服务传输覆盖网。截至2020年底，建成直播卫星“户户通”68886户，其中地震灾后重建8500户，直过民族脱贫攻坚1086户，有效解决受灾和贫困群众收听收看广播电视难的问题，为实现广播电视整市脱贫奠定坚实基础。升级改造机房1295平方米，修建道路20公里等，有效改善了全市高山无线发射台站工作、生活环境，提升运维管理能力。建成416个行政村广播室，其中镇康县、耿马自治县、沧源自治县和双江自治县共建成336个行政村广播室，实现边境县、自治县的行政村广播全覆盖，农村地区广播电视公共服务能力进一步提高。完成8县（区）广播电视台450多台（套）制作、编辑、播出设备购置安装，实现全市9个播出机构节目制作高清化，为县级融媒体中心建设打下基础。建成9座高山无线发射台站和32座乡镇补点站，实现中央广播电视节目无线发射数字化。落实《临沧市、县（区）广播电视节目覆盖工程总体建设方案》，建成市、县（区）广播电视节目无线发射台站83座。同时，通过IPTV传输覆盖市、县（区）广播电视节目，全市市、县（区）广播电视节目覆盖率达90%，是全省5个实施本地节目覆盖的州市之一。建成沧源自治县425个播出终端（含94个抵边自然村、130个增点扩面点），搭建县、乡、村三级应急广播体系。同时，主动与县级融媒体、气象等系统对接，通过应急广播终端发布疫情防控、气象等部门预警信息。完成全市9家有线电视股东1667万股股权归集划转工作，700兆频率迁移，主动服务和推动全国有线电视网络整合和广电5G一体化发展。

——作品创新创优持续向好。聚焦新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和建党100周年等主题，推动全市广播电视重大现实、重大革命、重大题材创作生产，积极推进广播电视主题创作“五个一”精品创作生产。在全省率先建立节目创新创优阅评机制，组建阅评专家库，推动作品创新创优工作。征集广播电视和网络视听节目作品123件，向上推优作品97件，获奖17件，临沧融媒体新闻社、双江自治县广播电视台获省级“优秀播出机构奖”。《快乐成长1＋1》栏目获国家精品发展专项扶持，《白云深处的寻道茶人》《阿数瑟——会讲故事的歌》获得首届全省新闻出版广播影视奖电视社教奖和广播音乐节目奖。《临沧：建设“四好农村路”助推乡村振兴》《云县：推动县域综合医改优化服务受益群众》《云县至凤庆高速公路安石隧道突泥涌水救援连续报道》评为全省优秀广播电视新闻作品。网络动画片《司岗里》和纪录片《蝶变的家园——翁丁》列入云南省庆祝新中国成立70周年广播电视及网络视听节目作品“五个一”及主题宣传重点项目计划。《党的光辉照边疆 边疆人民心向党》《壮丽中国锦绣边疆：职责篇、决心篇、缉毒篇、奉献篇》5件公益广告作品入选云南省庆祝新中国成立70周年优秀公益广告作品，并纳入云南省广播电视公益广告库。《司岗里》《最后的原始部落》获得云南省广播电视网络视听节目创新创优作品扶持项目扶持奖。《泼水舞曲——利叠叠》评为云南广播电视奖优秀文艺作品奖。

——行业治理能力不断提升。强化播出和网络视听节目制作机构监管。开展节目清查工作，督查三审制、重播重审制，排查节目库等关键环节隐患，落实总编辑责任制和播出机构许可证制度，建立健全责任追究制度，切实把好节目制作导向关，确保广播电视健康可持续发展。加强商业广告监管，开展涉嫌非法集资类广告讯息、医疗养生节目和医药广告播出的清理排查，严肃广告播出纪律，杜绝虚假违法广告，净化荧屏声屏。加强公益广告制播能力提升，发挥公益广告宣传导向作用，播出国家、省级公益广告库优秀作品占播出总量的86.51%，公益正能量声音得到有效传播。规范广播电视收视秩序，联合公安、工信等部门集中开展“黑广播”打击治理行动。建立非法卫星地面接收设施生产源头的追查机制和交通物流稽查机制，开展非法地面卫星接收设施专项整治工作，查处拆除非法接收设施。深化行政审批改革，加强新闻单位持证管理，推动市县融媒体中心《信息网络传播视听节目许可证》审批，开展机构许可和频道许可审核，完成市广播电视台开办高清同播频道和临翔区综合广播审批，临沧首次实现高标清同步播出。优化营商环境，做好服务工作，主动服务民营企业申办《广播电视节目制作经营许可证》。

——节目安全播出得到保障。全面落实安全播出责任制，强化网络信息系统安全防护措施，提高广播电视安全播出能力，市广播电视局评为云南省庆祝新中国成立70周年广播电视安全播出“先进集体”。认真落实国家广电总局、省广电局有关要求，精心组织开展行业安全大检查，排查整改安全隐患。在全省率先启动“三化”美丽台站建设，改造短板127项，消除隐患200多项，从源头上防范化解事故风险。严格安全播出、网络安全、设施保护各项保障措施，修订完善应急预案、应急协调预案。加强与公安、工信等部门的沟通协调，完善应急处置协调机制。严防5G基站干扰广播电视卫星接收，有效解决5G信号干扰广电网络分公司机房节目传输，避免因5G信号干扰造成停播等严重安全播出事故。建成以市发射台为中心，32座乡镇补点站为终端的自动化监控监管体系。在全省率先建成市级融合媒体智慧化监测监管平台，实现无线、有线、IPTV等监控监管，实现安全播出技术监测“零突破”。

——打造广电“动车组”队伍。围绕广播电视工作技术性、专业性强的特点，以建设高素质专业化队伍为抓手，深化开展“四力”教育。采取专题学、请进来学、走出去学等方式，以新技术新技能新业务学习推广应用为载体，结合数字化覆盖、广电5G、智慧广电、媒体融合等新发展新要求，进一步拓宽视野，学习先进建设经验和管理方法，更好地推动项目、服务群众。协调服务职称评定工作，晋升高级职称3人，进一步提高全市专业技术队伍水平和能力，营造干事创业良好环境和积极性。1名同志荣获全国新闻出版广播影视系统“先进工作者”，1名同志评为全国广播电视统计工作“先进个人”，2名同志分别被市委、市政府评为2019年、2020年全市脱贫攻坚“先进个人”。

“十三五”时期，临沧广播电视和网络视听发展取得一些成绩，但距离建成“智慧广电”、广播电视公共服务均等化目标任务要求还有一定差距，主要表现为：

——广播电视公共服务质量还需优化。广播电视公共服务体系建设还存在短板和弱项，城乡发展不平衡，行业标准化，区域、城乡、人群均等化水平不高，数字化、智能化、智慧化覆盖能力弱，长效机制不健全，广播电视公共服务水平需进一步提高。

——信息服务和管理功能仍需丰富。广播电视网络服务功能对信息化建设和数字化经济发展的基础网络支撑作用尚未得到有效发挥，与广大群众从“看电视”到“用电视”转变需求相比还存在一定差距。文化和信息安全方面，对突发事件能力的处理、监管的技术水平都有待进一步提升。

——融合媒体综合实力有待增强。传统媒体与新兴媒体融合进程滞后，重大主题宣传和精品节目策划能力薄弱，广播电视在互联网时代占领阵地、融合发展的措施与实际效果还不尽如人意，媒体运用机制亟需厘理顺，媒体融合发展人才短缺，运行经费不足，亟待完善体制机制改革，加快广播电视转型升级。

——专业人才队伍数量素质有待提高。全市广播电视行业普遍存在有设施、缺人员的现象，尤其缺乏稳定的专业化队伍。基层干部不专职、不专业等现象突出，全媒体专业人才和运营人才缺失，技术人员断层、断档等现象较为严重。广播电视从业人员年龄总体偏大，知识结构欠合理，能力素质难以适应新时期广播电视运行和发展的需要。

（二）面临的新形势新要求

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，全球新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，广播电视和网络视听行业面临全新的发展形势，正处于高质量创新性发展的重要战略机遇期，危机与转机并存，发展机遇不可错失。

一是以习近平同志为核心的党中央始终把意识形态工作摆在重要位置，针对宣传思想、新闻舆论、媒体融合、科技创新等工作作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断，部署一系列重点任务。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上，分析了新一轮科技革命对传播格局带来的深刻变革，提出了改进创新宣传思想工作的目标任务。习近平总书记在致第四届中国－阿拉伯国家广播电视合作论坛贺信中指出“打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络”。习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，对云南提出建设“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三个发展定位。习近平总书记在给沧源县边境村老支书们的回信中指出，“建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土”。习近平总书记关于意识形态、广播电视和网络视听的重要论述，为新时代边疆民族地区广播电视和网络视听改革发展，主动融入和服务全市经济社会发展大局指明了方向，提供了根本遵循。

二是全球科技创新进入空前密集活跃的时期，媒体行业进入智能化时代，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，广播电视与网络视听已迎来一场全方位的技术革新与体系重构的挑战，也为广播电视和网络视听融合发展、迭代升级带来了重大机遇。需要以先进技术引领驱动融合发展，打通广播电视和网络视听之间、视听节目制作传播各环节之间的信息孤岛，把广播电视媒体和网络视听媒体的优势有效结合起来，把各类资源有效整合利用起来，推动广播电视和网络视听内容生产、传播分发、技术应用、平台终端、运行管理等各个环节共享互通，形成竞合发展、共创共赢的良好局面。

三是我国社会主要矛盾已经从“物质文化需要”到“美好生活需要”转变，为更好地满足人民群众高质量的精神文化需求，需要更加丰富的视听文化产品供给、更加完善便捷的现代公共服务体系和统一健全的现代市场体系，给广播电视和网络视听进一步优化供给，推进均等化、个性化、多样性发展创造了新契机和新发展空间。人民群众对广播电视的消费需求不断升级，催生新业态、新生态，促进“功能广电”向“智慧广电”迈进。

四是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“推进智慧广电工程”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“实施智慧广电固边工程和乡村工程”。为未来广播电视和网络视听发展提出了新定位、新方向。

五是国家广播电视总局全面落实中央建设文化强国、网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，从政治、战略、全局的高度，把智慧广电建设作为新时代广播电视高质量创新发展的战略选择，摆上更加重要的位置，出台了关于智慧广电建设的一系列文件，协调和指导全国加快推进智慧广电建设，为广播电视和网络视听发展提出新要求。

六是云南省委、省政府将智慧广电建设及相关重点任务、重大项目纳入到省级相关规划和方案中。《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出“实施智慧广电工程”，并将智慧广电工程列为文化繁荣发展5个重大工程之一，把智慧广电建设作为数字云南、文化强省的重要组成部分，为广播电视和网络视听改革发展提供了新发展机遇。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，省委、省政府临沧现场办公会议精神，市委四届七次、八次、九次全会精神，紧扣临沧“五个突出特点”“三个发展定位”“三个好发展目标”，聚焦打造世界一流“三张牌”，立足临沧“三个阶段性特征”，找准广播电视和网络视听在新发展阶段、新发展格局中的坐标和切入点，贯彻新发展理念，按照乡村振兴、区域协调发展和智慧广电等战略部署，深度融入数字临沧、文化强市、强边固防建设，加快构建现代化广播电视和网络视听服务体系，更好地满足新时代全市各族群众精神文化生活新期待，更好地建好守好意识形态阵地，更好地服务好市委、市政府工作大局，努力推动临沧广播电视和网络视听高质量创新性跨越式发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华人民共和国伟大复兴的中国梦作出新的广电贡献。

（二）基本原则

——坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿始终。坚持政治建设统领全局，坚持党管媒体、党管意识形态，坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，把党的意志、党的主张贯穿到广播电视和网络视听工作全领域、各环节，努力建设广电姓党、绝对忠诚的宣传文化阵地。坚守意识形态工作责任制，把党的路线、方针、政策体现到广播电视改革发展的全过程、各方面，把满足全市各族人民精神文化需求作为广播电视发展的出发点和落脚点，弘扬主旋律，传播正能量。

——坚持以人民为中心的工作导向。始终把社会效益放在首位，不断提高广播电视服务人民群众的能力和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。践行以人民为中心的发展思想，推出更多人民群众喜爱的精品力作。坚持补短板、强弱项、提质量，推动公共服务标准化、均等化、便利化建设。主动适应科技创新和媒体融合发展趋势，扩大惠民便民利民工程覆盖面和实效性。充分运用市场机制，完善要素市场化配置，打造新产品、提供新服务、开发新业态，努力满足人民对美好文化生活和综合信息服务的新期待。

——坚持贯彻新发展理念。坚定不移深化改革，抓住难点、痛点，促进临沧广播电视和网络视听行业治理体系和治理能力现代化，聚焦制约性瓶颈、深层次矛盾，努力提升工作标准化、制度化、规范化水平。深化行业供给侧结构性改革，主动适应广播电视高清化、移动化、泛在化、分众化、差异化、智慧化的发展新趋势、新需求，加快推进行业资源整合、产业聚合、平台融合，持续推进理念创新、管理创新、科技创新、传播创新、服务创新和体制机制创新，努力增强原创能力，提高智慧化发展水平，培育新型业态和消费模式，不断释放广播电视和网络视听发展新动能。

——坚持项目带动跨越发展。围绕习近平总书记“建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土”的重要回信精神，主动适应新时代新要求，把握广播电视主要矛盾的深刻变化，把注意力集中到解决行业发展不平衡不充分的问题上来，加强统筹规划与分类指导，抓实项目论证，因地制宜，重点突破，发挥重点工程、重大项目带动作用，分类别、分层次、分步骤有序推进。加强可管可控提升项目建设效能，加强政策引导和监督管理，有效防范和化解可能性风险，做好纵向系统性资源和横向可利用资源精准衔接，提升临沧广播电视和网络视听整体服务效能和软硬实力。

三、发展目标

经过五年努力奋斗，到2025年力争全市广播电视和网络视听高质量创新性跨越式发展。

——公共服务取得新成效。全市广播电视公共服务标准化、均等化程度显著提高，基于人工智能、云计算、大数据等新技术的新型公共服务基础设施和应急广播体系全面建成。基本公共服务国家标准全面落实。深入推进“智慧广电”和“广电固边”工程。广播电视运行维护、长效服务、绩效考核、政策保障等公共服务长效机制健全完善，实现从“维护者”向“管理者”转变，公共服务普惠性、无偿性、适应性更加凸显，互动性、便捷性和多样性明显提升，智能化、智慧化普遍应用，服务能力和水平显著提高。

——精品创作迈上新台阶。加大广播电视和网络视听节目创新创优扶持力度，不断充实优先选题项目存储库。深入推进广播电视和网络视听节目创新。““十四五””期间，力争打造一批电视剧、纪录片、公益广告、短视频等有影响的广播电视和网络视听作品，积极向省广电局和国家广电总局推优，推动精品节目、栏目不断涌现。

——安全播出得到新保障。深入实施“安全播出”工程，全力确保安全播出，守住底线、筑牢防线。广播电视和网络视听智慧化监管体系构架基本搭建，形成监测监管方式向跨业务、跨网络、跨平台、跨终端的“全方位、全过程、全覆盖、全天候”迈进，确保内容安全、播出安全、网络安全、信息安全。

——科技创新拓展新业态。新一代信息技术与广播电视和网络视听行业深度整合，并广泛应用，广播电视技术迭代升级，主流媒体融合传播网、数字传播网、基础战略资源网建设与全省广电同步发展，在向用户提供高质量视听服务的同时，智慧广电新业态在政用、民用、商用领域不断拓展，并赋能千行百业数字化、智慧化。

——产业发展注入新活力。广播电视和网络视听市场秩序持续健康发展。专业队伍人才培养机制不断优化。智慧广电在全市数字经济总体战略中的地位作用进一步凸显。广播电视和网络视听产业结构和布局更加优化、产业体系进一步升级、营商环境进一步提升。

——媒体融合向纵深发展。意识形态阵地管理水平和能力明显提升，广播电视主流媒体喉舌作用得到进一步强化。新媒体深度融合、一体化发展取得实质性成效。打造临沧传播矩阵，重点推动打造2至3个有影响的区域性新型网络传播平台、3至5个有实力的市级广播电视媒体融合平台样板。新型传播平台建设、全媒体人才培养取得明显成效，主流舆论引导能力、精品内容生产能力、信息服务聚合能力得到提升。在流程优化、平台再造、岗位管理等重点领域和关键环节取得突破，实现融为一体、合而为一。逐步建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。

四、主要任务

（一）推动公共服务提质增效，满足人民群众需求期待

聚焦农村和边境广播电视信号传输覆盖，统筹有线、无线、卫星三种覆盖方式，围绕补齐全面建成小康社会公共服务短板，保障边疆少数民族群众看电视听广播的基本权益，提升边疆少数民族地区广播电视公共服务的覆盖面和适用性。

加快新一代信息技术在广播电视网络中的部署和应用，向互联互通、宽带交互、智能协同发展，推动广播电视网成为智慧城市、智慧乡村的核心承载网络，实现广播电视人人通、移动通、终端通。加强广播电视公共服务设施建设，进一步完善广播电视公共服务基础设施和机制创新。全面完成国家广播电视基本公共服务标准化试点工作，完善边疆民族地区广播电视基本公共服务标准和体系。落实广播电视基本公共服务国家标准，提供残疾人广播电视供给。推动中央、省、市、县（区）广播电视节目数字化、高清化无线覆盖，不断优化地面数字电视覆盖网络。推动边境高山无线发射台站建设，保障直播卫星地面接收。推进少数民族语广播电视节目服务，提升少数民族语节目译制和传播能力，拓宽少数民族群众收听收视渠道。加快应急广播体系建设，按照“统一规划、安全可靠、资源整合、平战结合、融合发展”的原则，以行政村全覆盖为基本，结合边境实际，实现20户以上自然村、抵边自然村（组）、口岸（通道）、警务站、联防所等应急广播主动发布终端全覆盖，延伸覆盖易地扶贫搬迁集中安置点、防灾避险移民搬迁集中安置点。统筹利用现有公共户外大屏、“大喇叭”等公共设施资源，采取部署对接适配器等方式，推动商场、校园、医院、机场、汽（火）车站、地铁站、热点景区、救灾避难场所等人员密集区域的公共广播系统与应急广播系统对接，发挥好应急广播在政策宣传、社会动员、风险预警、应急处置等方面的作用。建立多部门共同运行维护经费保障机制，通过应急广播开展日常宣传、服务等活动的部门应提供必要的应急广播运行维护经费。推动民族自治县有线高清交互数字电视机顶盒推广普及，不断提高广播电视网络的承载和支撑能力。

（二）坚持以服务人民为中心，持续打造时代精品力作

加强内容生产供给侧结构性改革，加大精品内容供给，把社会主义核心价值观贯穿创作生产传播全过程。坚持以人民为中心创作导向，深入实施新时代精品工程，全面实施广播电视和网络视听创新创优行动。聚焦党和国家工作大局和重要时间节点，做好重大主题宣传报道和专题节目栏目建设。

深度挖掘临沧特色资源，推动和扶持具有民族特色的自然风物、优秀传统文化、民族团结等题材的精品选题创作。推动频率、频道节目（栏目）专业化、对象化，全面提升广播电视节目质量，精心打造广播电视及网络视听品牌，营造浓厚的宣传舆论氛围。

（三）强化安全播出保障能力，提高智慧监测监管水平

贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《广播电视无线传输覆盖网管理办法》《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》《广播电视安全播出管理规定》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规，按照国家广播电视总局印发的《全国广播电视与视听新媒体监测监管总体发展规划（2019年—2025年）》（广电发〔2019〕1号），建设中央、省、州（市）、县广播电视与视听新媒体监测监管管理体系、业务体系、技术体系。充分运用大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等先进技术，推进监测监管系统的网络化、智能化、协同化。到““十四五””末，基本建成覆盖全市的互联互通、可管可控、智能协同、高效精准的广播电视和网络视听一体化智能化监测监管体系，构建适应新技术发展的立体化的信息安全防护体系。加大对IPTV、OTT以及网络短视频等视听新媒体、新业态、新服务的监管。

打造“规范化、标准化、智慧化”美丽台站，开展技术质量监测、视听新媒体监管、节目监管、安全播出监管、网络安全监管等，突出“软件”建设，严格落实广播电视行业规范和技术标准。健全和完善媒体监管、节目审查、安全播出、台站管理、设施设备维护管理等制度，规范基础设施建设、设备配置、技术标准、应急处置、运行维护等操作流程，强化制度标准化、强制力和约束力，推动广播电视公共服务向标准化推进、规范化运行。

（四）科技引领行业迭代升级，推动智慧广电业态创新

贯彻落实习近平总书记关于“打造智慧广电网络”的重要指示精神，《云南省““十四五””智慧广电发展规划》，以科技创新催生智慧广电新服务、新业态，建立健全“广播电视+政用、民用、商用”模式，形成广播电视与各行业融合新格局，紧紧抓住全国一网整合和广电5G建设一体化发展机遇，加快全市广电5G网络规划和建设，通过实现低频+中频+高频的协调覆盖，满足5G业务的多样化需求，发挥自有700兆赫兹频段广覆盖、部署快、成本低等特点，以5G三大应用场景为导向选择独立组网模式，力争行政村实现广电5G网络全覆盖。

加快智慧广电体系建设，推动数据融通，提升智能化运营水平，聚焦广播电视与互联网系统的融会贯通，加强智慧广电运用创新，为全市社会经济发展赋能。重点打造新时代文明实践中心建设、智慧广电固边工程、广电云等项目。推进智慧广电在智慧城市、智慧政务、智慧党建等领域的深度合作，助力“数字临沧”发展战略。

（五）完善广电行业治理体系，优化产业发展结构布局

坚持立改废释并举，完善行业法规制度体系，综合运用行政、经济、法律、科技等手段，提高治理体系和治理能力的现代化水平。完善联合惩戒机制，持续整治低俗庸俗媚俗问题，抵制低俗之风，确保宣传导向正确、格调健康。依法查处非法销售安装使用卫星电视广播地面接收设施、擅自设立有线电视传输网络行为，依法依规开展IPTV等视频业务领域的专项整治。深化“放管服”工作，持续推动“双随机、一公开”制度，进一步落实执法主体、执法依据、执法程序、处罚标准、执法监督和执法责任等，实现机制统一化、标准化、流程化，重要节点可控化及处置重大突发和敏感事件优先化。

优化广电产业结构布局，围绕媒体深度融合发展形势，推动投融资资本、社会资本与广播电视和网络视听产业资源相结合，建立适合广播电视和网络视听发展的多样化、多元化投融资体系。培育媒体融合市场主体，形成集聚效应，打造集视听产品制作传播、智能网络传输、智能终端接收、媒体融合服务为一体的全链条视听产业。推动广播电视与其它行业领域共建、共享，多元共治，加快广播电视与物联网、移动互联网等新兴网络业态的集成创新，推动广播电视机构与互联网企业、科技企业在技术、平台、服务等方面多方位开展合作的新模式，实现优势互补、共同发展。

创新政治思想教育和专业技能培训，加大对行业从业人员的马克思主义新闻观教育和新媒体新技术新业务知识的培训力度，在全行业开展习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义新闻观、职业精神和职业道德等专项教育，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的广电工作队伍。加大对广电中高端人才的扶持力度，加强广电服务队伍建设，完善多层次人才梯队建设。进一步加强对专业岗位的管理，严格执行关键岗位持证上岗制度，全面完善人才评价机制，更加注重专业实绩。

（六）加快推动媒体深度融合，构建主流舆论宣传格局

贯彻落实习近平关于“打造智慧广电媒体”重要指示精神，牢牢把握正确政治方向和舆论导向，深化“头条”“首页首屏首条”建设，突出做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传报道、党中央治国理政新理念新思想新战略宣传阐释，实施市级融媒体中心建设项目，打造“云媒体计算中心”，做强做优新闻舆论宣传主流媒体。

适应分众化、差异化传播趋势，坚持全媒体建设一体发展，坚持移动优先，坚持传统媒体与新媒体同频共振，优化全媒体流程，以新技术引领驱动融合发展，积极挺进互联网主战场，推动广播电视和新兴媒体的全方位融合，不断探索融合发展路径，利用网络化、云端化，推进市级主流媒体的建设，积极运用新兴传播渠道，综合运用微博、微信、移动客户端等，增强针对性和实效性，占领新兴传播阵地，实施全媒体主题宣传传播项目，打造新型主流媒体集团，加快构建舆论引导新格局。

习近平总书记对云南“面向南亚东南亚辐射中心”发展定位。加强中缅两国文化合作交流，推动媒体对外传播能力建设，努力传播当代中国价值观念、展示中华文化独特魅力、提高国际话语权。着力提升临沧影响力。

五、保障措施

（一）加强领导。切实加强党对意识形态的绝对领导，坚持党总揽全局、协调各方的原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把学习贯彻习近平总书记对云南“三个发展定位”和习近平总书记8月重要回信精神贯穿到广播电视和网络视听高质量创新性跨越式发展全过程、各方面，更高、更强、更活的抓基层党组织建设，以高质量党建推动高质量发展，为临沧广播电视和网络视听发展提供坚强政治保障。落实领导责任制和工作责任制，明确工作目标、责任和步骤，以时间表、路线图形式压实责任，做到认识到位、人员到位、措施到位、推进到位，确保本发展规划各项工作真正落到实处，取得实效。严格落实习近平总书记关于生态环境保护的重要指示批示精神，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念和对云南“生态文明示范区”的发展定位，加强与发改、财政、工信、自然资源、环保、林草等部门沟通协调，严格程序审批和流程规范。

（二）资金保障。深入贯彻落实习近平总书记“八月回信”“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”精神，省委、省政府临沧现场办公会建设“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”要求，加大政策创新和执行落实力度，发挥好政策扶持激励和引导调控作用，保障““十四五””规划顺利推进。积极争取国家、省战略性新兴产业、科技重大专项、网络安全与信息化建设及设施建设等专项支持。各县（区）广电局要积极推动““十四五””规划重点项目建设，将重点任务和项目的经费保障落细落实，从制度设计、协调机制的建立角度，争取当地党委、政府支持，确保工作有序推进。

（三）创新机制。落实国家、省大数据战略要求，大力推进视听行业大数据体系建设，深入实施“移动优先”战略和“智慧广电”工程建设，整合相关资源，加强广播电视和网络视听技术保障。着力推进科技人力资源、基础科技环境、科技应用支撑领域建设，完善广播电视和网络视听科技应用体系。

（四）绩效评价。完善规划评估机制，实行严格的绩效评价、督查督办制度，确保本规划贯彻落地。市广播电视局每年会同有关部门协调引入第三方评估机构开展工作落实和公众满意度测评，对各县（区）广电局工作实行绩效评价。

附件：临沧市广播电视和网络视听““十四五””重点规划建设项目表