聚集资源  合力攻坚

加快完善和深入落实农村各项挂钩帮扶联系制度

——在完善新农村建设、党建、扶贫等挂钩帮扶联系

制度动员会上的讲话

中共临沧市委副书记　锁　飞

（2008年10月24日 ）

同志们：

    为全面贯彻党的十七大及刚刚召开的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，加快推进农村改革和发展进程，市委、市政府决定对全市新农村建设、党建、扶贫等挂钩帮扶联系制度进行调整。通过调整，进一步突出重点，聚集资源，形成合力，以点带面，推动新农村建设、党建、扶贫等工作一年上一个台阶、三年有一个大变样。对这次挂钩帮扶联系制度的调整，市委、市政府高度重视。国伟书记、剑文市长多次召集相关部门进行研究，明确了调整工作的总体要求、基本原则。按照两位领导的指示，市新农村办、市委组织部、市扶贫办代市委、市政府起草了完善新农村建设、党建、扶贫挂钩帮扶联系制度的意见，并广泛征求了市四班子领导、市直各部门、各相关企业的意见，目前这个意见已形成正式文件下发。今天，市委、市政府召开这次会议，对调整后的挂钩帮扶联系工作进行动员和部署，目的就是要进一步统一思想、深化认识，明确目标、狠抓落实，确保新的挂钩帮扶联系制度得到及时有效的落实。受国伟书记、剑文市长委托，下面，我讲两点意见。

　　一、近年来我市挂钩帮扶联系农村工作成效明显

    近年来，市委、市政府始终把“三农”作为党和政府工作的重中之重，在以新的理念和思路不断破解“三农”发展难题的过程中，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断完善各级各部门和企业挂钩帮扶联系农村的制度，凝聚起了提升三个核心指标、做好三篇文章、建设“三村”工程、发展1000万亩特色经济林的工作合力，使全市农村改革日趋深化、农业发展不断加快、农民收入大幅增加。全市挂钩帮扶农村工作，在以下几个方面取得了可喜成绩。

　　一是理清了发展思路，做实了新农村建设规划。各挂钩帮扶领导和单位、企业定期不定期深入到挂钩帮扶村，以科学发展观为指导，以提升三个核心指标为重点，按照“四有”原则，深入开展调查研究，广泛听取群众意愿，与村“两委”和新农村理事会共同分析资源现状，理清发展思路，科学制定新农村建设一方案三规划，使每个帮扶村都有了一个符合政策实际、项目支撑有力、具有地方特色、通过努力能够实现的发展蓝图。目前，市、县（区）挂钩帮扶的新农村建设村已全面完成一方案三规划，并已全面组织实施。

　　二是落实了惠民政策，密切了党群干群关系。 各级各部门结合挂钩帮扶工作，以群众喜闻乐见的形式，疏通政策通达千家万户的渠道，及时、全面、准确地向村干部和农民群众宣传党的方针政策、国家的法律法规和各级党委、政府对农业农村工作的一系列重大决策部署，认真抓好提升“三个核心指标”、深化集体林权制度改革、建设特色经济林及实施农民增收促进行动等工作措施的落实，督促落实农村低保、养老保险、新型合作医疗、“一事一议”奖补试点等政策，使群众更加熟悉党和国家的“三农”政策，切实感受到各项利农惠农护农政策带来的实惠，增进了对党和政府的感情，更加坚定地拥护和支持党和政府，从而促进了党群干群众关系更加密切。

　　三是改善了基础设施，增强了农业发展的后劲。各帮扶单位、企业根据帮扶村的资源禀赋和发展规划，积极为帮扶村争取交通、水利、安居房、沼气池、基本农田、人畜饮水、特色产业、社会事业方面的项目资金，使帮扶村的基础设施得到改善，产业发展的基础逐渐夯实，发展的后劲明显增强。据统计，第一、二批新农村建设挂钩帮扶村建成安居房23513户，建成沼气池46507口，科技培训6045场次471000人次，完成校舍建设119527平方米， 建成农村卫生室216个，建成硬板路3676条1954.9公里，建成文化室、党员电教室260个。2007年，全市各级挂钩帮扶部门投入帮扶资金1192余万元，捐物折资222万余元，引进资金347万余元，援建项目57个；全市各类帮扶企业捐赠水泥40000多吨，折合人民币1800余万元。

    四是发展了“一体两会”，加强了基层党建。各帮扶单位坚持把定点帮扶与基层组织建设相结合，积极帮助挂钩村抓好“一体两会”建设，使村“两委”班子凝聚力、战斗力得到提高，农村党员的先锋模范作用得到了有效发挥。目前，全市77个乡镇（街道）全部建立起“党群致富联合体”，乡镇机关（站所）党员挂钩11404名农村党员，占全市农村党员总数的24.4%，农村党员挂钩农户43360户；组建各种产业协会1125个，有会员33715名；组建新农村建设理事会5498个，有理事会成员28657人，聘请顾问403人。

　　五是培养锻炼了干部，增强了部门服务意识。各挂钩帮扶单位、企业按照市委、市政府的要求，积极选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼，让年轻干部了解农村，熟悉农业，增进对农民的感情，在基层施展才华，在磨砺中不断成熟。通过在农村的挂职锻炼，一批一批优秀年轻干部走上了领导岗位。各挂钩帮扶单位、企业在帮扶工作中，以“支部＋支部，协会＋服务”和企村结对等形式，建立健全“领导挂点、干部驻村、单位支持”的帮扶制度，制定帮扶计划，实行承诺问效，增强了服务意识，转变了工作作风，以看得见、摸得着的工作成效，在群众中树立了良好形象。

    总的看，近几年来，我市挂钩帮扶农村工作成绩喜人，对于推动农村的改革发展，功不可没。但随着农业农村工作形势和任务的变化，原有的挂钩帮扶机制的滞后性日益凸现，需要加以调整和完善。一是挂钩帮扶村点多面广，每个行政村都有部门挂钩，都平均用力，致使工作仍然停留在四面出击、八方应对的老格局中，项目资金难整合；二是新农村建设、党建、扶贫等挂钩点不统一，存在一个部门有三、四个不同的挂钩点的情况，客观上分散了帮扶的力量，难以集中人财物力办事；三是帮扶重点不突出，任务不具体，帮扶工作老一套、常规化，找不到牵一发而动全身的“牛鼻子”，落入到什么事都帮、什么事都帮不好的怪圈中，帮扶效果不理想。正是基于此，市委、市政府下决心调整和完善全市新农村建设、党建、扶贫等挂钩帮扶联系制度。调整完善后的挂钩帮扶制度，从制度本身上克服了以上几个方面的不足，但在具体工作中，还需要各级各部门联系实际、积极探索，创造性地加以落实，确保取得实实在在的成效。

         二、创新机制，合力攻坚，推进挂钩帮扶工作深入开展

　　党的十七届三中全会，系统回顾总结了30年来我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，深入研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，对“三农”问题作出了“三个最需要”的判断，即：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。临沧是典型的农业市，“三个最需要”既十分迫切，又将历时很长。我们必须坚持以十七届三中全会精神为指导，牢牢把握基本市情和当前农业发展的阶段性特征，适应农村改革发展的新形势，顺应180多万农民过上美好生活的新期待，以这次挂钩帮扶调整为新起点，创新机制，合力攻坚，扎扎实实抓好挂钩帮扶工作，奋力加快以工促农、以城带乡和城乡经济社会发展一体化进程，努力开辟农业现代化的广阔道路和新农村建设的崭新局面。

　　（一）要进一步统一思想，深化认识

　　十七届三中全会提出，到2020年实现农民人均纯收入翻一番，结合临沧实际，要实现翻两番，到人均1万元的水平，才能达到全国、全省的平均水平，任务繁重，必须牢牢抓住落实三个核心指标，才能实现。抓好三个核心指标具体讲就是抓三子，即抓票子、抓房子、抓孩子。抓票子，就是要抓产业，增加农民收入，提高人的富裕度；抓房子，就是要围绕十四个一的新农村建设目标，加大扶持力度，建设有临沧特色的抗震保安民居房，改善群众的居住环境；抓孩子，就是要抓好人口与计生工作，优生优育，抓好九年义务教育，抓好以证书式培训为主的职业技术教育，提高劳动者的素质，优化临沧的创业环境。通过抓“三子”，创新思维、创新机制，打牢“三化”即农业现代化、新型工业化、城乡一体化的基础。围绕这一操作性思路，市委、市政府这次对农村挂钩帮扶工作进行调整，112个行政部门、单位和企业挂钩帮扶100个建制村，突出以新农村民居建设为重点，通过三年的努力，使农村群众的居住环境有大的改善。这一举措，是市委、市政府农村工作体制机制的又一次重大创新。对此，各级各部门一定要深化认识、形成共识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。充分认识挂钩帮扶工作是以工促农、以城带乡、推进城乡经济一体化的重要举措，站在统筹城乡经济社会发展的高度，增强做好挂钩帮扶工作的政治责任感和历史紧迫感，进一步解放思想，增强工作的创新性和探索性，以新的理念和思路破解农村发展难题，加快全市新农村建设的步伐。

　　（二）要进一步明确任务，狠抓落实

　　这次挂钩帮扶工作调整后，各部门各单位不再另行确定帮扶对象，应集中精力抓好市委、市政府确定的帮扶村。挂钩帮扶的内容包括新农村建设、党建、扶贫、精神文明建设、平安创建等方面的工作。在具体实践中，要围绕不同时期农业农村工作的重点，有选择地加以突破。今后3年，要突出以民居房建设为重点的新农村建设，主要任务是帮助10000户群众建设符合抗震安全要求、有特色的砖混、砖木结构的民居，其中：整合项目资金完成7000户，市、县（区）直部门挂钩帮扶3000户。围绕这一目标任务，要着力抓好五项工作：

　　1、抓好新农村规划及实施工作。要围绕十七届三中全会确立的到2020年农村改革发展的目标任务，坚持规划先行的原则，抓好100个村的新农村建设规划。重点要围绕十七届三中全会提出的六项基本目标任务、五大原则、新农村建设八个重点、现代农业七项任务、农村制度建设六项任务，按照市委、市政府提升三个核心指标的总体部署，规划好新农村建设一方案三规划，细化好实现十四个一指标的具体措施。同时，要围绕落实十四个一指标，全面抓好新农村建设。市、县（区）要多方筹措资金，支持挂钩帮扶村落实好十四个一的目标。挂钩帮扶单位和挂钩村要充分发挥驻村新农村建设指导员作用，支持指导员履行好“六大员工作职责”，扎实有效地推进新农村建设。

　　2、加大民居建设扶持的力度。民居房建设是挂钩帮扶的核心工作，各级各部门要加大项目资金整合力度，力求每年完成新建3000—3500户。凡按市委、市政府推荐的23种户型建设，符合新农村规划要求，达到抗震设防标准新建的农户每户补助资金1.5万元。补助资金来源主要分三块：一是整合扶贫、发改、民宗、农业、建设等部门的整村推进项目，少小民族项目，村容村貌整治项目，农村地震安全工程项目；二是市、县（区）财政补助；三是市、县（区）直部门及企业挂钩特色民居补助。民居房建设资金整合的计划和要求，由市发改委和新农村办每年年初下达各部门，并抓好督促落实。　

　　3、抓好“一体两会”建设。各挂钩帮扶单位要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，突出以“一体两会”为载体，帮助挂钩帮扶村抓好党的建设，在条件成熟的建制村成立党总支，在自然村或者产业协会成立党支部。通过建立和完善党群致富联合体、新农村理事会、产业协会，增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要通过加强村党组织，凝聚广大农民群众的积极性，建立互帮户的联带机制，一事一议机制，积极探索农村资金互助会，有效带动农村民主管理进程。

 4、抓好扶贫开发。要围绕到2020年基本消除绝对贫困现象的目标，以大扶贫的态势，聚集社会各界力量，扎实推进扶贫开发工作。挂钩帮扶单位、企业要坚持把新农村建设与扶贫开发有机结合，以产业扶贫为主积极为挂钩村争取涉农项目资金，组织动员协调社会各方面力量，参与支持挂钩村扶贫开发工作。

　　5、抓好农民培训。加大新型农民培训力度，整体提升农民素质，是使帮扶工作由输血式帮扶转向造血式帮扶的根本出路，是新农村建设真正实现由农民为主体并实现预期目标的根本保障。要以证书培训为主，采取多种行之有效的培训方式，加强新型农民培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的整体素质。

　　（三）要进一步强化督查，加强考核

    这次调整后的挂钩帮扶实行市、县、乡三级联动挂钩。市级、县（区）级领导每人挂钩一个建制村；每个市直单位、企业挂钩帮扶一个建制村，县（区）直单位、企业相应与市直单位、企业配套挂钩帮扶。各级各部门要认真落实三级联挂机制。挂钩市、县（区）领导要经常深入挂钩帮扶村调查研究，协调解决困难和问题。挂钩帮扶部门、单位要研究制定好规划，采取切实可行的措施，抓好各项工作落实，相关工作要向挂钩帮扶村公开承诺，接受群众监督。对各部门、单位和企业的挂钩帮扶情况，市委、市政府将定期督查巡视、定期考核。一是加强对挂钩帮扶工作的督查巡视。市委巡视组每年组织一次督查巡视；市委新农村办牵头，组织有关部门参与，定期不定期深入到帮扶村或挂钩帮扶单位、企业进行检查指导；每季度各挂钩帮扶的单位、企业要向市新农村办报告挂钩帮扶工作进展情况，市新农村办将情况汇总上报市委、市政府并在报刊、电视台和广播电台、网站公告一次各单位、企业挂钩帮扶进展情况，定期不定期地以手机信息传递的方式，把各单位、企业挂钩帮扶的情况及时通报给市级领导及各单位、企业主要领导和社会各界。二是每年由市委组织部牵头组织，市新农办、市委巡视组、市纪委、市人事局、市扶贫办组成考核组，对挂钩帮扶工作进行一次考核，考核前由相关职能部门提出考核量化指标，组织部和新农办制定考评办法进行考核，考核按优秀、良好、合格、不合格四个等次评定，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

      同志们，抓好挂钩帮扶工作，是一项事关统筹城乡发展和“三农”工作全局的民心工程，责任重大，任务艰巨。我们要以对党的事业和人民群众高度负责的态度，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，以促进农业增产、农民增收、农村繁荣的实际成果，推动农村改革发展进程，为建设富裕民主文明开放和谐临沧作出新的更大的贡献！