（2024年5月18日）
为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，结合临沧实际，提出如下实施意见。
一、工作重点
（一）确保国家粮食安全
1．抓好粮食和重要农产品保障。严格落实粮食安全党政同责，提升粮食单产和品质，确保粮食播种面积稳定在436.88万亩、总产110万吨以上，油料23.9万亩以上。做实“菜篮子”工程，种植蔬菜73万亩，出栏生猪347万头、肉牛18.6万头。推进核桃、坚果等木本油料产业发展，粮烟协同高质量发展。完善农资保供稳价应对机制。严格落实地方粮油储备任务。持续推进粮食节约和反食品浪费。
2．落实最严格的耕地保护制度。守牢耕地保有量和永久基本农田保护面积。贯彻落实好耕地占补平衡。严肃查处乱占、破坏耕地违法行为。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。对确无人耕种的撂荒地，支持农村集体经济组织多途径种好用好。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。做好第三次全国土壤普查。
3．加强农业基础设施建设。新建改造高标准农田20万亩以上，探索社会资本参与高标准农田建设机制。健全农田水利设施建管机制。推进耿马灌区、团结水库等重点水利工程建设。加快34件在建重点水源和连通工程建设，新开工一批中小型水库。强化灾害监测预警体系建设，健全农业防灾减灾救灾长效机制。
（二）确保不发生规模性返贫
4．落实防止返贫监测帮扶举措。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。由下到上抓实村、乡、县、市四级返贫监测与低收入人口动态监测信息平台，做实跨部门信息整合共享。巩固好人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭和监测对象动态“清零”成果。抓实无劳动力贫困户兜底保障。对存在因灾返贫风险的农户，一户一策制定帮扶措施。落实好推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接。
5．落实产业和就业帮扶政策。推动帮扶产业提质增效。确保中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例分别在65%、53%以上。注重资金项目绩效管理。加强帮扶项目资产管理。运用好东西部协作工作机制，深入开展消费帮扶助农增收、“万企兴万村”、脱贫人口技能培训行动。完成脱贫劳动力转移就业14.8万人以上。
6．加大重点地区和重点群体帮扶支持力度。加强对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、沿边三县的支持。加大对重点地区和重点群体金融支持力度。用好用活医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团等力量。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。
（三）坚持促农增收工作主线
7．健全完善联农带农利益联结机制。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。鼓励和支持农民、村集体利用资金、经营性资产等要素更深参与全产业链发展。强化联农带农机制，推动企业、农户、村集体各方收益合理分配。实现农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
8．抓实就地就近就业。实施好就地就近就业质量提升行动。对有培训意愿的农村劳动力实现“应培尽培”。支持有能力、有条件的农民融入城镇、市民化。落实好农民工稳岗就业政策。扶持更多企业、合作社、家庭农场等经营主体发展壮大，提供更多就业岗位。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。持续在重点工程项目和农村中小型基础设施建设领域积极推广以工代赈。
9．大力培养农村致富带头人。扎实抓好现代农民培养培训工程，培养和引进一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、乡村工匠、非遗传承人、直播带货主播等乡村创业人才，每个村培养3—5名致富带头人。积极探索农民专业化、职业化路子，培养一批新型职业农民。
（四）提升乡村产业发展水平
10．加快推进特色产业发展。以100万亩坚果示范基地提质增效为引领，聚焦林产业、茶叶、核桃、蔗糖、蔬菜、畜牧、中药材、咖啡、橡胶、烤烟等重点产业，健全“7个一”工作机制，提升传统农业，做实精品咖啡，建设茶叶、蔬菜、大牲畜专业市场，抓好110万亩国家糖料蔗基地建设，优化设施农业国土空间布局，抓实种业、设施农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、数字农业“6项重点工作”，推进林下经济高质量发展“10项重点任务”，壮大生态农业、高效农业、共享农业，建立高原特色现代农业产业体系，确保第一产业增加值增长5%以上。研究优化提升坝区特色产业规划，推动产业园区建设。
11．抓实农产品质量安全。研究制定出台农产品质量安全监管长效机制，扎实开展农产品质量安全监管专项行动。适时开展农药、化肥、种子等农用物资的监管和执法，加大对食用农产品的检测力度和农残超标情况的执法查处力度。
12．推动农产品加工业优化升级。打好产业、项目、招商、企业、园区、服务六大攻坚战。组建临沧市乡村产业发展集团有限公司（临沧农垦集团），培育农业产业化龙头企业346户以上，实现市、县级龙头企业行政村覆盖85%以上，培育一批农民合作社示范社和示范家庭农场。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，应用数智技术、绿色技术，壮大提升高原特色农业精深加工业。新增绿色有机食品基地认证55万亩、认证产品60个。支持企业建设境外农业合作园区、农业对外开放合作试验区，加大与周边国家农业合作力度。
13．推进一二三产融合发展。运用好一产资源，发展一批现代农业产业园，推进一批二产加工园区建设，带动一批三产集群发展，培育文旅、农旅、体旅、康旅等旅游新业态，持续推进“创训养”基地建设。发展乡村旅游，加快沧源世界佤乡乡村振兴示范园、凤庆滇红第一村等农文旅田园综合体项目建设，创建5个以上金牌旅游村、6个以上最美乡愁旅游地。
14．推动农村流通高质量发展。科学规划、合理布局县（区）、乡（镇）、村三级物流节点建设。整合邮政、农村客货运、快递、电商、供销等行业资源，实现“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”，村级寄递物流综合服务站覆盖50%以上的行政村，快递服务行政村通达率达100%。用好蔬菜、茶叶公共品牌，建设红茶、普洱茶和蔬菜交易专业市场，推动全市茶叶、蔬菜聚集交易发展。实施完成1—2个县（区）县域商业体系建设项目,完善冷藏、加工、配送等设施设备。
15．推进数字赋能高原特色农业高质量发展。加大物联网、大数据、云计算、区块链等技术运用，推进永德县、云县数字农业创新应用基地建设，建设高原特色农业产业数字化交易平台、临翔区大牲畜交易中心等农业产业数字化交易平台，提高高原特色农业数字化水平。
（五）提升乡村建设水平
16．严格乡村规划实施管理。加快推进村庄规划成果上图入库备案，将依法批准的村庄规划纳入国土空间规划“一张图”信息平台实施监督。引导农民依规有序建房。加强村庄规划许可管理，规范村庄建设、农村宅基地建房管理，提升乡村建筑风貌，留住乡风乡韵乡愁。
17．深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进农村生活污水垃圾治理和农村改厕，农村卫生户厕覆盖率达75%，农村生活污水治理率达58.18%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达88%。结合实际推广运用“小三格”、“大三格”等污水处理设施，推动农村黑臭水体整治。
18．加快推进绿美乡村建设。加快实施绿美乡村三年行动，围绕“村旁、宅旁、路旁、水旁”，利用“边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地”，适地适绿、适树适美，建设“小花园、小果园、小菜园、小公园”，健全完善建后长效管护机制，巩固建设成果，推动形成一批乡村振兴示范村。
19．推进农村基础设施补短板。持续实施农村供水保障专项行动，农村自来水普及率稳步提高。推进5G融合应用“扬帆”行动，新建5G基站1550个。加快农村电网改造升级，大力推进数字化智能电网建设。推动农村分布式新能源发展。深入推进“四好农村路”建设，实施新改建农村公路781公里、农村公路危桥改造7座。
20．完善农村公共服务体系。扩大优质教育资源覆盖面，推进义务教育优质均衡发展县创建。乡镇卫生院、村卫生室服务能力达到国家标准比例分别提高至90%、35%以上。实施文艺精品繁荣计划，推进文化惠民工程。落实城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。深化农村基本医保参保扩面攻坚，加强社会救助兜底保障和急难临时救助，关爱“一老一小”。
21．加强农村生态文明建设。深化河（湖）长制、林长制，抓好澜沧江、怒江、南汀河等流域综合保护开发。发展旅游业、服务业、低碳环保产业。扎实推进化肥农药减量增效、兽用抗菌药使用减量化行动、农业面源污染综合防治，推广种养循环模式。实施土壤污染源头防控行动，加强耕地土壤重金属污染源排查整治。深入开展农产品日常监测到户、出乡镇监测到点。全面开展农兽药打假行动。加强森林草原防灭火。持续开展打击整治破坏古树名木违法犯罪活动。
22．促进县域城乡融合发展。高质量推进以县城为载体的新型城镇化。畅通城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，推进城镇基础设施向乡村延伸，推动城镇基本公共服务向乡村覆盖。巩固拓展现代化边境幸福村建设成果，加快推进沧耿镇永沿边城镇带建设、凤云临双城镇带建设，增强中心城市辐射带动能力。力争新建1个健康美丽文明智慧幸福县城。
（六）提升乡村治理水平
23．推进抓党建促乡村振兴。县（区）级党委定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推动解决1—2个突出问题。培训提升乡村干部能力。持续推进基层党建“一廊一带一片一道”建设，发展新型农村集体经济。持续排查整顿软弱涣散村党组织，推进农村基层党建“整县提升、整乡推进、千村示范、万组晋位”。加强乡村干部队伍建设，每个村至少常态化储备1—2名成熟可用的后备力量。优化驻村第一书记和工作队选派管理。推广临翔区忙岗村“六微”模式。
24．繁荣发展乡村文化。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推动乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心创新发展。提升边境文化阵地设施。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用。坚持农民唱主角，促进群众性文体活动健康发展。
25．持续推进农村移风易俗。持续开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。鼓励利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。严格执行党员干部操办婚丧事宜报备制度。开展最美家庭、绿色家庭、清廉家庭等先进典型选树活动。
26．建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续优化调整网格划分，配齐配强网格员力量，明确网格员基本事项清单。深化普法强基补短板专项行动，普法与执法司法同步推进。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”。开展农业生产设施设备和农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。
二、保障措施
（一）健全党领导农村工作体制机制。各级党政“一把手”要当好“施工队长”，县（区）委书记、县（区）长要当好“一线总指挥”，每年研究乡村振兴工作不少于4次。强化市、县党委农村工作领导小组统筹推进乡村振兴职责，发挥好各级党委农办牵头抓总和综合协调作用，定期调度、推动工作、解决问题。健全部门联动抓落实机制。落实“四下基层”制度。优化各类涉农督查检查考核。讲好新时代乡村振兴临沧故事。
（二）强化科技和改革双轮驱动。优化组织专家团队，引进3个以上专家团队，助推传统产业提质增效。深化社会化服务体系建设，提高农作物耕种收综合机械化率。做好第二轮土地承包到期后再延长30年等政策。稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革，严格控制农村集体经营风险。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。
（三）强化乡村振兴多元化投入。财政资金优先保障农业农村重点领域，持续推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。鼓励社会资本投资农业农村。充分发挥财政资金的引导作用，因地制宜推行一事一议、以奖代补、贷款贴息等。继续支持“保险+期货”模式深入开展。坚守农村中小金融机构支农支小定位，完善农村金融信用担保体系，引导金融机构和社会资本加大乡村振兴投入。
（四）壮大乡村人才队伍。持续实施“万名人才兴万村”行动和“专家人才帮扶基层助推发展”行动，落实好支持青年创业兴乡三年行动，促进各类人才全方位投身乡村振兴。引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为基层汇聚人才资源。
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