临发改函〔2023〕37号

临沧市发展和改革委员会关于政协临沧市委员会五届二次会议第05020108号提案的答复

李陶山委员：

您提出的《关于准许耿马绿色食品工业园区申报设立市级产业集聚区的提案》（提案号：第05020108号），已交由我委牵头，市工业和信息化局共同研究办理。为按时按质做好政协提案答复工作，我委及时商请协办单位共同研究，现将相关情况答复如下：

一、临沧市开发区优化提升基本情况

耿马绿色食品工业园区原名耿马（孟定）边境贸易加工园区，成立于2012年，同年8月园区总体规划通过省工信委备案，园区规划“一园五片”，布局于耿马县孟定镇、耿马镇和四排山乡，总规划面积45.624平方公里。由于多种原因制约，园区建设未取得实质性进展。根据2019年5月省委主要领导到耿马县调研时的重要指示，临沧市委、市政府对园区规划和定位进行了调整，将“耿马（孟定）边境贸易加工园区”并更名为“耿马绿色食品工业园区”。

2020年4月，省委、省政府印发〈云南省各类开发区优化提升总体方案〉的通知》（云委〔2020〕287号），根据文件要求，临沧市保留临沧边境经济合作区1个国家级开发区，保留临沧高新技术产业开发区、云南云县产业园区、云南凤庆产业园区3个省级开发区，撤销沧源边境经济合作区（沧源边境工业园区）、双江县林产业园区（双江生物药业产业园区）、镇康边境特色工业园区、耿马（孟定）边境贸易加工园区（耿马绿色食品工业园区）、永德特色工业园区、临沧博尚现代产业园区6个开发区。2022年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步做好开发区优化提升有关工作的通知》（云办通〔2022〕33号）文件明确“各州（市）可结合发展实际，在省级及以上开发区（含被整合开发区）所在县（市、区）外，选择具有比较优势、发展潜力和资源承载力的区域布局建设州（市）级产业集聚区”。

二、临沧市布局建设市级产业集聚区情况

您提出关于准许耿马绿色食品工业园区申报设立市级产业集聚区的提案，也是我们一直在向上汇报衔接争取帮助解决的问题。市委、市政府高度重视耿马园区发展，投入大量资源打造蔗糖全产业链，耿马县率先成为全国首个闭合整个甘蔗产业链的地区，所取得的成效得到省、市两级的充分肯定。2023年2月，省工信厅印发《云南省工业和信息化厅印发关于开展审核州（市）级产业集聚区相关事项的通知》（云工信园区〔2023〕42号），要求全省启动州（市）级产业集聚区申报工作，由州（市）工信局统筹负责市级工信产业集聚区的申报审核。市工业和信息化局积极开展工作，指导帮助耿马、永德、双江3县园区编制“一报告一方案”，于3月27日会同市发展改革委等10个部门，对耿马绿色食品产业集聚区等3个申报市级产业集聚区开展初步审查，经修改完善将耿马县申报设立工信产业集聚区等3个园区的初审意见及申报材料报请市人民政府审核同意后，推荐上报省工信厅进行复审。4月底，省工业和信息化厅牵头组成省级评审专家组，对州（市）政府上报的工业和信息化产业集聚区申报材料开展了省级评审。5月17日联合省自然资源厅、省林业和草原局制定印发《关于进一步做好州（市）产业集聚区建设有关工作的通知》（云工信园区〔2023〕157号），向各（州）市政府反馈专家组对各产业集聚区的评审意见，评审意见指出耿马县申报工信产业集聚区问题之一：耿马自治县申请布局建设工信产业集聚区与省级政策要求不符。根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于进一步做好开发区优化提升有关工作的通知》（云办通〔2022〕33号）“各州（市）结合发展实际，在省级及以上开发区（含被整合开发区）所在县（市、区）外，选择具有比较优势、发展潜力和资源承载力的区域布局建设州（市）级产业集聚区”的相关规定，原则上每个县（市、区）的开发区数量不超过1家，耿马县目前已经有国家级开发区临沧边境经济合作区（孟定片区）。

市政府高度重视，召开专题会议，就申报过程中存在的问题进行研究安排。目前正在组织镇康县、耿马自治县、沧源自治县迅速研究制定优化提升整改方案，对照专家评审意见指出问题进行申报材料的修改完善。市开发区领导小组办公区也积极向省开发区工作领导小组办公室专题汇报，请求省级以一事一议的方法帮助解决申报存在的困难。省开发区工作领导小组办公室答复，耿马绿色产业聚集区建设与建设市级产业聚集区的政策存在两个冲突，一是耿马自治县辖区内已有国家级开发区，与布局建设州（市）级产业集聚区需在省级及以上开发区（含设市级产业聚集区。被整合开发区）所在县（市、区）外规定冲突。二是土地闲置率超4%，所以短期内难以布局建设市级产业聚集区。

三、下一步工作计划

在下步工作中，市发展改革委将继续履行市开发区领导小组办公室职能，会同有关部门向省级部门和省开发区工作领导小组办公室汇报衔接，积极争取准许耿马自治县申报创建耿马绿色食品产业集聚区。同时，结合耿马绿色食品工业园区独有资源优势，指导打造“小而特”“小而精”“小而高”的特色优势园区建设，争取创建为省级特色优势园区，得到一园一策“订单式”支持政策，积做大做强园区经济，助推临沧市园区经济高质量发展。

衷心感谢您对我们工作的关心和支持，并恳请一如既往的提出宝贵意见和建议。

附件：1.政协提案面商登记表

2.政协提案办理情况征询意见表

2023年7月25日

(联系人及电话：徐玲，0883—2124760）

抄送：市政协提案办，市人民政府办公室议案科，耿马自治县人民政府，市工业和信息化局，临沧边合区管委会。

临沧市发展和改革委员会办公室 2022年7月25日印发