杨晓云等4位委员:
你们提出的《关于在临翔主城区试点实施午休“躺睡”工程的提案》(第05020086号)已交我们研究办理,综合协办单位意见,现答复如下:
一、实施午休“躺睡”有利于学生健康
睡眠是机体复原整合和巩固记忆的重要环节,《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》(教基厅函〔2021〕11号)要求“合理安排课间休息和下午上课时间,有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间”。中小学生正处于生长发育的重要阶段,午睡时间虽然相对较短,也能分泌少量生长激素。市教育体育局高度重视学生睡眠工作,要求各地各校及时改进相关工作,统筹安排作息时间,进一步减轻学业负担。
临翔区主城区公立小学均为非寄宿制学校,没有学生宿舍,教室内也没有基础的午休设施,各学校以自愿为原则,安排学生午休:经家长同意,学生可在学校午餐并午休,可在学校午餐后由家长接回家午休,也可由家长接回家午餐并午休。学生在学校午休的,只能在课桌上趴睡。与“趴睡”相比,午休“躺睡”可以使人体与卧具产生更大的接触面,能够充分放松全身肌肉及神经,可以改变身体骨骼受力承压点,避免脊柱、颈椎等重要部位长期承重受压,尤其是对因长期受力已经改变姿态的脊椎、颈椎有非常好的矫正作用。
二、临翔区主城区试点午休“躺睡”条件暂不成熟
经主办和会办的市教育体育局、市财政局、市工商联、临翔区人民政府等四部门相关人员及提案委员到云县第二完全小学、临翔区凤翔小学和南屏小学进行实地调研,四部门对在临翔区主城区试点实施午休“躺睡”工程的条件进行认真客观的分析研判,认为在临翔区主城区试点午休“躺睡”条件尚不成熟。
(一)非寄宿制学校“躺睡”空间不足。近几年时值生源高峰,尤其是城区学校在校学生多、班额大,每班学生基本在50人以上,临翔区大多数学校教室面积为60㎡左右,一套普通课桌椅占地约0.5㎡,教室已完全排满。经实地考察云县二小,一套“躺睡”设备占地约1㎡,使用“躺睡”设备占地面积翻番,教室内没有多余的将普通桌椅替换为“躺睡”设备的空间,即使启用功能室、大会议室、礼堂、室内运动场后仍很难满足躺睡要求,而且城区教育用地仍然不足,短期内很难大幅拓展学校空间。
(二)实施午休“躺睡”财政压力较大。近年来全市财政总体平稳,但仍存在诸多困难和问题。财政收入量小质弱,平衡难度大。全市一般公共预算收入总量较小,财政自给率低,依靠上级补助突出,新增税源增长乏力,非税占比不合理,财政收支紧平衡、硬平衡问题和可持续矛盾较为突出。政府债务不断增加,防范风险压力大。新增专项债券持续扩容,本息偿付风险较大。未来五年需化解的存量债务规模已经很大。财政暂付款规模大,严重影响财政运行。企业债务风险突出,市场化实体化转型差距大。
(三)实施试点启动资金难以筹措。经实地调研,南屏小学每间教室面积约70㎡,可安置学生“躺睡”设备,但经测算,校内开展午休“躺睡”全覆盖采购课桌椅预算资金为528万元。目前国家对于午休的要求尚处于提倡阶段,未明确刚性的考核和约束机制,该项工作无专项资金。临翔区整体推进义务教育县域优质均衡,不少学校资源配置指标未完全达标,还需加大对薄弱学校的投入,改善办学条件。市工商联在全市范围内向民营企业和企业家宣传“躺睡”政策,鼓励全市民营经济人士针对改善学校午睡设施设备进行爱心资助,尚未有响应。如在部分年级或部分班级实施午休“躺睡”,又会引发新的教育不公平。
三、下步工作打算
(一)科学规划学校布局,严格落实建设标准。
建立义务教育阶段常住人口学龄儿童摸底调查制度,综合考虑常住人口规模、学龄人口变化趋势、现有教育资源以及县域义务教育优质均衡督导评估标准,以县为单位编制义务教育学校布局专项规划,严格落实学校建设标准,严格执行消除大班额工作方案,小学班额不超过45人,初中班额不超过50人。加快临翔区城南小学和临翔区三中建设项目。
(二)对临翔区主城区学校建设项目给予倾斜支持。
为有序扩大临翔区主城区义务教育学位供给,2019年以来,已下达资金31859.4万元用于临翔区主城区基础教育学校建设。在今后工作中,对校舍建设的专项资金除主要集中于校舍安全保障项目、薄弱环节能力提升项目等常规项目外,可由临翔区根据实际,结合本地区义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的整体规划,统筹专项资金用于改善学生午休条件,配备必要的午休设施。
(三)形成合力积极探索优化解决方案。
进一步认真研究委员的建议,积极宣传“躺睡”的重要性,学习借鉴浙江省、广州市等地落实推广“躺睡”好的经验做法,鼓励全市民营企业针对改善学校午睡设施设备进行爱心资助。挖掘学校潜力,推动各校根据实际情况,“一校一策”利用现有条件改善午休条件,深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,凝聚“家”“校”“社”多方力量,帮助学生尽快实现更高质量的午休。
衷心感谢你们对教育事业的关心和重视,请在今后的工作中一如既往地关心支持临沧市教育事业发展。
附件:1.政协提案面商登记表
2.政协提案办理情况征询意见表
2023年8月8日
(联系人及电话:杨弘波,0883-2122824)
抄送:市政府办公室,市政协提案委、市政协教科卫体委。
附件1
政协提案面商登记表
提案 第05020086号
标题 | 关于在临翔主城区试点实施午休“躺睡”工程的提案 | ||||
承办单位 | 市教育体育局 | ||||
经办人 | 杨弘波 | 职务 | 干部 | 电话 | 0883-2122824 |
面 商 情 况 | |||||
提案者 签署 意见 |
说明:1.承办单位在面商时均需规范填报此表。
2.登记完毕后,由承办单位负责报送市政协提案委(0883-2127269),同时送市政府办公室议案科(0883-2165982、2127817)。
附件2
政协提案办理情况征询意见表
提案者 | 联系电话 | ||||
提案编号 | 第05020086号 | 收到日期 | |||
提案名称 | 关于在临翔主城区试点实施午休“躺睡”工程的提案 | ||||
承办单位名称 | 临沧市教育体育局 | ||||
提案办理情况反馈 | |||||
满意 | 基本满意 | 不满意 | |||
建 议 和 要 求 | |||||
备注 | 此表一式三份,请提案者收到答复件后1个月内,分别将此表邮寄或传真至提案承办单位、临沧市人民政府办公室议案科(0883-2127817、2165982)、临沧市政协提案委(0883-2127269)。 |