2025年是“十四五”规划的收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇之年。做好2025年全市水利工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和关于治水重要论述精神，认真落实全国和全省水利工作会议、市委经济工作会议、市委五届七次全会以及市两会部署，准确把握水利建设面临的新形势新任务，坚持目标引领，用好政策，实施“156”发展计划，紧扣以水利高质量发展助力经济社会高质量发展这一主题，实施水旱灾害防御工程、现代水网建设工程、数字孪生水利工程、复苏河湖生态环境治理工程、水治理机制体制法治工程5大工程，抓好干项目、重治理、促改革、惠民生、抓创新、强党建6项工作，全力推动全市水利高质量发展不断取得新成效，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、实施五大工程

（一）实施水旱灾害防御工程

1.补齐病险水库短板。按照省水利厅及2025年市政府工作报告要求，开展29件小型病险水库除险加固工作，其中，临翔区14件、凤庆县4件、云县1件、永德县2件、双江县8件，年内主体工程完工。

2.推进抗旱保供水工程。实施完成163件农村饮水维修养护工程；根据旱情发展情况，纵深推进“地下找水、天上要水、山泉引水、应急调水、全民节水”5个行动。

3.加快推进主要支流和中小河流系统治理。新开工建设沧源县勐董河干流、云县大寨河、凤庆县北桥河3件河道治理工程。持续推进耿马县南汀河孟定段、耿马县南汀河大湾江段、沧源县拉勐河干流3件河道治理工程，力争汛前完成主体工程建设。

4.加快完善山洪灾害防御体系。完成山洪灾害防治非工程措施运行维护实施方案编制，汛前完成维修养护工作。根据山洪灾害防治项目年度实施方案，完成项目建设。

5.提升小水电站雨水情测报设施建设。开展库容10万立方米以上电站水库雨水情测报设施建设，提升小水电站强降雨防范应对能力。

6.持续完善小型水库监测设施项目建设。实施79座小型水库雨水情测报和98座大坝安全监测设施项目建设。

（二）实施现代水网建设工程

1.高质量做好水利规划。结合《临沧市水网建设规划》关于构建“两江一干、五灌两库、多点支撑”的骨干水源布局，加快推进县级水网建设规划编制报批，年底前印发实施；扎实推进全市“十五五”水安全保障规划编制，10月底前完成重点项目筛选及投资测算，12月底前提出规划报告初稿，力争2026年内获市政府批复。

2.抓好重点水利工程建设。加快推进耿马灌区、团结水库、芒回水库、帮东河水库、马鞍桥水库、大摆田水库、大桥坡水库、岔河水库等35件水源工程建设，新开工大勐统河灌区和香竹林水库，确保完成年度投资和建设任务。规划实施岔河水库灌区、湾河水库灌区等重点中型灌区现代化改造项目，完成清水河灌区、勐捧坝灌区、勐永灌区扫尾工作。

罗闸河整河流治理工程11件项目前期。

（三）实施数字孪生水利工程

1.积极探索临沧数字孪生水利的实施路径。按照《云南省“十五五”数字孪生水利建设实施方案》，将临沧市“十五五”数字孪生水利建设的目标、任务、布局与《临沧市“十五五”水安全保障规划》统筹谋划。按《重大水利工程数字孪生设计审查技术要点》《重大水利工程数字孪生通信规约》，整合已建、统筹在建、规范新建，三位一体统筹推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程规划和建设。

（四）实施复苏河湖生态环境治理工程

1.推进水生态保护治理。深入推进河湖保护治理，落实南汀河、小黑江流域治理重点任务。全面加强饮用水水源地监管，开展县级以上城市水源地保护规划编制工作，加快应急备用水源建设，从严开展水源地安全保障达标评估。强化地下水管理，完成地下水取水总量和水位双控指标确定，持续开展地下水执法行动。严格落实生态环境保护责任清单，扎实做好生态环境保护涉水有关工作。

2.争取实施纳入储备的34件小水电站绿色改造和现代化提升项目。加大执法检查力度，全市小水电站生态流量泄放平均达标率达98%以上。

（五）实施水治理机制体制法治工程

1.落实水资源刚性约束制度。切实强化规划水资源论证。推进流域区域用水量分配，制定“十五五”临沧市及8县（区）用水总量和强度双控指标；强化河湖生态流量保障，严格监管调度南汀河、南捧河生态流量保障目标方案，完成市内河湖断面和水利水电工程生态流量排查和目标确定，推进罗闸河、小黑江生态流量保障实施方案编制。科学确定区域可用水量。

2.加强取用水监督管理。严格水资源论证和取水许可监管，推进水资源配置工程水资源刚性约束论证和审查。加强水资源监测体系建设。实施取用水领域信用评价，组织开展全市非农取用水领域信用评价工作；加强非常规水源配置，明确各县（区）“十五五”各年度非常规水最低利用量。强化违规取用水问题处置整改，严厉打击违法取水行为。

3.强化水治理机制体制法治建设。配合省级做好《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》修订，加快制定《临沧市水资源监控系统运行维护及监督管理办法》等规范性文件。加强执法人员培训，不断提升水行政执法能力。进一步完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，做好重大决策事项社会稳定风险评估。强化法治宣传教育。

4.深入实施临沧节水行动和水权改革。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，非常规水源利用，创新节水管理服务模式，适时开展《临沧市节约用水“十五五”发展规划》编制，各县（区）至少实施1个合同节水管理项目，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%、18%。纵深推进水权改革，确保全市完成16单以上水权交易，实现交易质量和数量双提升。

二、抓好六项工作

（一）干项目

1.持续推动水网规划蓝图落地见效。充分发挥在建水利项目拉动有效投资的重要作用，扎实做好小黑江灌区、南汀河灌区、允景水库、茂兰河水库等水网骨干工程前期工作，开工建设大勐统河灌区、香竹林水库等重点水利工程；持续加力验收工作，加快东丁水库、德党河水库、十八道河水库、忙海水库除险加固、勐董水库除险加固，正觉庵水库除险加固等水源工程，双江勐勐河等河道治理工程，临翔区南本小流域治理等水利工程扫尾和竣工验收准备工作，积极推动解决制约工程验收的困难和问题，力争完成8件工程下闸蓄水阶段验收或竣工验收。

2.规范实施政府和社会资本合作机制。强化与各县（区）、中国电建（临沧）河道治理开发有限公司等单位沟通协调，汛前完成项目公司组织实施的29个项目，并依法依规有序推进基金偿还、审计、工程移交、资产核算等工作。

3.加快推进中型灌区现代化建设和改造。做好省农田灌溉发展规划与国家发展战略、水网建设、高标准农田建设等规划相衔接，积极做好“十五五”中型灌区现代化改造、中型灌区新建项目前期审查审批和储备工作，力争更多项目纳入国家实施计划，有序推进规划项目落实落地。完成镇康勐捧坝灌区、凤庆清水河灌区工程建设任务。加快推进云县刘家箐灌区工程建设进度，确保完成年度建设任务。

4.强化重大项目要素保障服务。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”鲜明导向，采取提前介入、主动对接、上门服务、专人跟踪、清单管理、定期调度等多种方式，聚焦重要投资领域、重点行业、重大项目，集中力量解难题、强保障。

（二）重治理

1.强化安全生产。进一步健全安全生产责任体系，落实水利安全生产风险管控“六项机制”，深入推进水利行业安全生产、消防安全治本攻坚三年行动，持续开展安全生产达标创建，年内确保1家生产单位实现二级达标，督促指导水利在建工程上半年建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，其他领域水利生产经营单位年内建立完善。加强重点领域安全监管，着力防控重大安全生产风险，坚决防范遏制重特大事故。深入推进小水电站安全生产标准化建设，力争创建安全生产标准化二级电站5座、三级电站20座。抓好平安建设工作，以防范化解全市水利领域影响社会安全稳定的突出风险为重点，开展平安建设、消防教育培训，常态化抓好国家安全、平安建设、扫黑除恶、强边固防、矛盾纠纷排查调处等工作。

2.严格落实河（湖）长制。制定《2025年度临沧市河湖长制工作要点》，筹备召开2025年度临沧市总河长会议，加强河湖长名录动态管理，推动各级河湖长有名有实、履职尽责。强化河湖水域岸线空间管控，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，大力整治妨碍河道行洪突出问题，深化“河长湖长+”工作机制，推进跨界河湖联防联控机制落实。盯紧上年度录入水利部河湖长制信息管理系统的54个河湖“四乱”问题整改闭环，完成已录入水利部河湖长制信息管理系统的阻水片林等妨碍河道行洪突出问题整治10个。持续巩固拓展完善河湖管理范围划定成果，印发市级24个河库新一轮“一河（湖库渠）一策”修编报告。按省级要求做好2025—2027年绿美河湖建设实施方案编制，督促各县（区）完成1个以上绿美河湖标杆对象建设任务。抓好幸福河湖项目编报。严格落实河湖长制述职、考核机制。

3.推进水土流失综合治理。全市完成新增水土流失综合治理面积358平方千米，水土保持率达到73.43%。制定印发水土流失重点治理图斑、综合治理措施图集等文件，科学精准推进水土流失综合治理，指导县（区）加强与林草、农业等同级相关部门的统筹协调，做好水土保持措施调查和举证工作，力促水土保持率目标平稳实现。

（三）促改革

1.探索水网建设投融资机制。贯彻落实“两手发力”治水思路，探索水利投融资取得新突破。聚焦积极的财政政策和适度宽松的货币政策，准确把握资金投向和政策导向，积极争取2025年超长期特别国债、中央预算内、中央水利发展资金、地方政府专项债券资金支持水利建设，加快工程建设进度，强化各类上级资金的监督管理，充分释放财政资金的有效引领作用；以大勐统河灌区为试点，统筹做好重点项目“硬投资”与“软建设”，科学合理编制项目投融资方案，整装推进，确保项目顺利实施；持续优化水利营商环境，不断提高水利领域招商引资质量与水平，吸引更多社会资本参与水利建设。积极推进“取水贷”“节水贷”，着力破解资金制约瓶颈，确保各县（区）至少完成2单“取水贷”（“节水贷”）。进一步规范“取水贷”“节水贷”的资金用途，确保将贷来的资金用于新建或配套水利基础设施建设，做到“取之于水、用之于水”。

2.持续深化农业水价综合改革和农业用水权改革。继续做好凤庆县万众缘沃柑基地、双江荣康达茶庄园等一批已建高效节水灌溉项目“六项机制”植入和“百县万亩”高效节水灌溉项目建设。重点围绕全市140万亩临沧坚果提质增效示范推广面积，以示范点为单元，探索农业水价改革机制植入。推进农业用水权改革，选取清水河灌区、永康坝灌区作为灌区水权交易试点。

3.加快推进水库物业化管理改革。持续巩固提升临翔区、沧源县小型水库“水库保姆”物业化管护模式取得成效，抓实抓细云县、双江小型水库管理体制改革工作，择优选择物业化服务企业，强化合同履约管理，及时纠正服务活动中的不规范行为，用好市场主体信用评价管理，提升水库管理效率；积极鼓励县（区）积极开展小型水库管理体制改革工作，继续启动耿马县、凤庆县小型水库管理体制改革工作，确保全市实施“水库保姆”管护模式的县（区）达75%。通过“政府购买服务”“以大代小”“以水养水”等常态管理机制，初步建立政府主导、多方参与、市场运行，权责明确、专业规范、高效运行的小型水库管护机制，彻底扭转水利工程“重建轻管”局面。

4.全面实施水资源税改革试点。加大欠缴水资源费及滞纳金催缴力度。按职责完成水资源税改革实施效应分析工作等有关工作。配合省级核实公布2025年用水效率达到国家先进值工业企业名单。

（四）惠民生

1.做好防汛备汛各项工作。始终把确保人民群众生命安全摆在首位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，从早从细从实做好各项汛前准备。按照“1262”精细化预报与响应联动工作机制开展山洪灾害预警叫应提醒，压紧压实预案编制、防御演练、监测预警、预警“叫应”、人员转移等环节责任，特别是县、乡、村三级各环节责任，动态更新基层防汛工作人员信息，确保预警“叫应”到岗到户到人，做到有“叫”有“应”有“动”，确保人员转移“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节环环相扣。以水库大坝、溢洪道、堤防险工险段、穿堤建（构）筑物等关键部位和山洪灾害易发区等为重点，深入排查整治风险隐患。严格行洪空间管控，强化涉河建设项目管理，依法依规审批涉河建设项目。

2.强化抗旱各项措施。加强旱情监测，滚动跟踪雨情、水情、农情、墒情，提前储备、科学调度抗旱水资源。科学合理测算后期来水，清算可用供水量和需水量，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后供水”的原则，对县城、乡镇（集镇）及农村三个层次的城乡集中供水区域，科学做好城乡供需水平衡分析。纵深推进“地下找水、天上要水、山泉引水、应急调水、全民节水”5个行动，加快推进抗旱饮水工程建设。动态监测库塘蓄水情况，利用好有利时节，加强库塘蓄水，确保完成省级下达目标任务。多措并举，切实抓好临沧市主城区保供水工作。

3.全面推行农村供水“3＋1”标准化建设和管护模式。大力推进集中供水规模化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造。进一步健全从水源到水龙头的全过程农村饮水安全保障体系，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变、从单元分散向规模集中供水转变、从传统管理向数字化管理转变。年内农村自来水普及率达92.7%、规模化供水工程覆盖农村人口比例达41.8%；全面推行农村供水县域统管，以县为单位，推进农村供水工程标准化管理，力争2025年底前基本实现农村供水县域统管。加快实施城乡供水一体化三年行动，做好项目投、融、建、管、营各项工作。

（五）抓创新

1.探索水土保持生态产品价值转化。持续加强新时代水土保持工作，在探索水土保持生态价值转化试点工作上取得新进展。推进列入云南省第二批水土保持碳汇交易、第一批水土保持生态产品价值转化培育清单项目，指导耿马县、临翔区组织开展好碳汇交易和生态产品价值转化试点工作。

2.创新水土流失重点治理工程组织实施方式。完善水土保持工程建管机制，积极推行以工代赈建设模式，支持和引导社会资本及治理区群众参与工程建设；指导永德县2025年浑水河小流域综合治理项目在建设模式上实现新突破。

3.全力推进河道采砂规范管理。坚定不移推进“运营模式统一化、生产加工园区化、砂石供应产业化、监督管理规范化”管理目标。规范采砂规划，严格采砂许可，强化规划河流采砂监管，严格管控禁采区、禁采期。强化疏浚砂综合利用管理。全面推行砂石采运管理单制度，实现电子采运管理单全覆盖投入使用。加快提升河道采砂信息化监管水平，以采砂经营管理主体为责任主体，完成计量设施、电子监控设施、系统数据省、市、县互联互通。常态化开展监督检查，强化联合执法，严厉打击非法采砂。

4.推进水文化建设。提升水利行业文化软实力，促进水利工程与文化元素融合、发挥水利遗产服务现代水利建设和高质量发展、推进我市以文化铸水文化兴水为导向，统筹做好做强水文化文章。

（六）强党建

1.持续深化党的建设。深化党的创新理论武装，坚持“第一议题”制度，推动学好用好《习近平关于治水论述摘编》。推进机关党的建设高质量发展，完善组织建设，严肃党内政治生活，进一步规范“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、领导干部双重组织生活等制度，加强党员日常管理，深化政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部创建工作。深化党建带群建示范活动，全面增强工、青、妇等群团组织功能。积极开展服务群众活动，解决实际问题，增强群众满意度。

2.全面落实意识形态工作责任制。将意识形态工作纳入局党组重要议事日程，加强水利舆情监测，定期分析研判意识形态领域形势，研究解决存在的问题。加强意识形态工作阵地建设和管理，严格信息发布审核制度，加大水利宣传力度，深入推动社会主义核心价值观建设，不断加强和改进思想政治工作。加强对党员干部的意识形态教育，广泛组织开展向先进典型、身边榜样学习活动，深化精神文明创建。

3.持之以恒纵深推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续强化政治机关建设，全力抓实巡察整改，着力深化党员干部职工“八小时外”纪律作风监督，常态化推进党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固深化水利行业不正之风及腐败问题整治整改成果，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。深化作风革命、效能革命，大力营造风清气正的政治生态。

4.持续深化清廉云南建设临沧实践水务行动。精准聚焦政治监督“护航行动”、“一把手”领导班子监督“引领行动”和“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”等“十大行动”的任务清单，深入排查权力运行各环节的风险漏洞，健全完善制度建设，以项目化、清单化扎实推动清廉建设与水利高质量发展相互融合、一体推进，强化统筹协调，狠抓工作落实，加强日常监督，全力保障清廉云南建设临沧实践水务行动各项工作落实落细。

5.建强领导班子和干部队伍。深化一线考察识别干部，着力加强水利干部人才队伍建设，大力选拔符合新时代好干部标准的优秀干部特别是优秀年轻干部。加大干部轮岗交流力度，加强履职能力培训，强化专业训练和实践锻炼，不断提升干部能力素质。坚持从严监督和鼓励担当作为相统一，推进领导干部能上能下常态化，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲，引导广大干部在遵规守纪的前提下锐意进取、奋勇争先。