（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入和服务国家战略，聚焦中央政策、国家战略，研究临沧农垦发展、剖析临沧农垦问题、解决临沧农垦难题，做好与国家和省级、市级“十五五”规划编制的有效衔接，牢记农垦人的“初心”和“使命”，抓住临沧全力建设国家可持续发展议程创新示范区重大机遇，结合临沧垦区实际，充分发挥农垦资源优势，不断深化农垦改革，大力调整产业结构，培育新质生产力，全面推进农垦经济社会高质量跨越式发展。
（二）发展原则
1.坚持以产业发展为主线。要紧紧围绕临沧农垦土地资源开发、现代农业建设和符合农场实际的特色优势产业来规划产业发展，巩固提升传统产业，发展壮大优势产业，引导发展生态农业和观光旅游业，推动一二三产业融合发展。
2.充分释放改革发展潜力。充分发挥集团化，集约经营、平台共享、优势互补的作用，通过整合资产资源、优化要素配置，强化对资产资源的监管，以市场化方式推进整合重组，推动优质资源向优势企业集中、核心资源向企业主业集中，打造优势板块，着力构建现代农业产业体系，走规模化发展道路，促进一二三产业融合发展，不断做优品牌、做大基地、做强企业，不断增强企业的内生动力、发展活力和整体实力，从根本上破解农场改革发展难题。
3.坚持以项目为支撑。要把发展目标落实到项目上，项目编制既要与县域、区域发展规划相结合，又要与云南垦区发展规划相结合，按照可行、可能和急需的原则，从全面实现农场乡村振兴出发，科学合理编制项目，确保项目能落地见效、促发展。
4.坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点。加快公益性基础设施和社会事业建设，着力改善垦区生产生活条件。千方百计拓宽融资渠道，坚定不移走共同富裕道路，使改革发展成果惠及全体职工群众。推进环境友好型的生态文明社会建设，促进垦区经济社会发展与环境相协调，走可持续发展之路。
一、临沧农垦“十五五”规划重点项目
市农垦局高度重视“十五五”规划工作，组织农场认真谋划,并要求农场公司积极与属地乡镇以及县发改、农业农村等部门汇报对接，将谋划的项目纳入属地规划。“十五五”期间，临沧垦区计划实施重点项目40个，计总投资24.26亿元。
其中：基础设施项目（17个）。计划总投资3.18亿元，其中申请国家补助2.67亿元。城乡建设项目（3个）。计划总投资1.73亿元，其中申请国家补助1.73亿元。社会事业项目（2个）。计划总投资1.23亿元，其中申请国家补助1.23亿元。生态环境建设项目（1个）。计划总投资0.75亿元，其中申请国家补助0.60亿元。乡村振兴项目（2个）。计划总投资0.82亿元，其中申请国家补助0.72亿元。产业建设项目（15个）。计划总投资16.60亿元，申请国家补助15.99亿元。其中，天然橡胶生产能力建设项目7个，计划总投资1.55亿元，申请申请国家补助1.24亿元，并首次将民营企业纳入项目申报主体。
二、“十五五”规划重点任务举措
（一）完善农场经营管理机制。在集团化改革的基础上，坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营。一是完善土地承包租赁经营管理制度。各农场公司要科学制定土地承包租赁方案，合理确定土地承包租赁收费标准，加强土地承包租赁合同管理，确保土地承包租赁合同签订合法合规。临沧农垦集团可制定土地承包租赁合同范本，指导各农场公司规范签订合同。对长期在农场从事农业生产经营的非职工从业人员，农场可视资源利用和产业发展状况实行租赁经营。二是增强农场公司经营管理能力。各农场公司要强化统一经营管理和服务职能，结合实际与职工建立合理的利益分享和风险共担机制，避免土地“一租了之”。在产业布局、农资供应、农机农艺、智慧农业、产品销售、品牌建设和金融保险等方面加强服务，不断提高生产标准化、规模化、集约化、组织化水平。三是发展以一体化规模经营为主、多种形式并存的现代农业经营体系。
（二）全面落实“一纳入、两覆盖”政策。各相关县要全面贯彻落实党中央、省委、市委农垦改革文件要求，将农垦纳入经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划并同步组织实施，进一步完善农场区域内的基础设施，推动落实危房改造、公厕建设、公路建设、生活垃圾及污水治理等。继续保持国家、省、市、县对农场职工群众的各项民生保障和强农惠农政策的延续性，推动实现垦区内外基本公共服务均等化，让农场企业职工居民群众一如既往地享受国家改革发展的红利，确保“一纳入两覆盖”政策落地落实。
（三）正确处理好发展、改革和稳定的关系。要统筹兼顾把发展作为所有工作的中心，改革要注重实效，既要积极探索，更要稳妥实施，深入推进体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，全面增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力，实现垦区集团化、农场企业化，把垦区建设成为临沧国有农业经济主阵地、高原特色现代农业发展示范区、开放型农业排头兵、促进边疆社会和谐稳定的重要力量。稳定是一切工作的前提，要以人为本，关心职工切身利益，构建和谐垦区。
三、“十五五”规划实施保障措施
（一）加强组织领导。要加强对“十五五”规划实施的组织领导，建立和健全规划实施管理机制，依据规划制定好年度计划，把五年任务分解落实到每一年度之中，保证规划实施的系统性、连续性和有效性。积极争取国家和省、市、县在政策、资金、项目等方面的支持，加强规划实施宣传力度，统一思想认识、凝聚全垦区的力量，充分调动各方面积极因素，确保“十五五”规划目标的实现。
（二）落实强农惠农政策。全面落实国家已经出台的各项强农惠农政策，普惠政策要落实到职工、到田块，充分发挥政策的最大效应。积极争取将垦区的公路、饮水安全、危房改造、文化卫生、农业技术推广、动植物疫病防控等公益性建设和农田水利、良种工程、中低产田改造、天然橡胶基地和公益性项目等生产性建设纳入国家和地方经济社会发展规划和工程建设体系，同等享受公共财政支持，同步组织实施。
（三）加强项目和资金管理。强对项目组织实施、质量监督、竣工验收等全过程管理，规范项目管理，提高工程质量，确保项目按时、按质、按量完成。严格项目资金筹措和使用管理，健全项目资金使用审计监督检查制度，确保项目资金专款专用，杜绝项目资金出现违规违纪现象。
滇公网安备53090202000021