A类
公开
临农函〔2025〕3号
汤雪静代表：
您提出的《关于加大对茶园投入品管理的建议》（第0037号），已交我们研究办理，综合市市场监管局意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
为办理好建议，一是成立了以局领导为办理工作第一责任人的临沧市农业农村局代表建议办理工作小组，实行主要领导负总责，分管领导负主责，综合科室总协调，业务科室具体办，专人负责抓落实的“五级责任制”。二是分管领导带领业务科室工作人员到市人大常委会相关工委就地方性法规条例制定的工作作咨询了解。三是及时与协办单位市市场监管局协商，两个部门结合各自职能职责，共同认真研提办理意见。
二、关于建议中反映的问题
关于“目前全市乃至全省各地在茶园管理上，由于没有相关法律约束，普遍存在草甘膦等除草剂滥用情况，甚至极少数茶农在茶园使用氧乐果、甲胺磷等茶园国家禁限用农药，造成农残超标，严重影响茶产品品质和声誉，茶产业附加值日趋下滑。”的问题.根据农业农村部规定，国家禁止在茶树上使用的农药/化学品有64种。甲胺磷、氧乐果在茶叶上均属于禁止使用农药，甲胺磷已于2008年禁止生产销售使用。氧乐果自2024年6月1日起，撤销登记，禁止生产，自2026年6月1日起禁止销售和使用，在该过渡期内茶叶上禁止使用。草甘膦在茶叶上不属于禁用农药，按照GB 2763—2021食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量的规定，草甘膦的最大残留限量为1.0mg/kg。虽然草甘膦未在茶叶上禁用，但由于近年来在外界环境（土壤、水源）中已普遍检测到草甘膦及其主要代谢产物氨基甲基膦酸的残留，加之在生产过程中如未按农药标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用，随意扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法，则容易造成茶叶草甘膦残留超标，存在茶叶质量安全隐患。我们认为，在茶叶上禁止使用包含草甘膦在内的对生态环境和茶叶质量安全具有潜在影响和威胁、会带来质量安全隐患的茶园投入品，对提升茶园绿色供给能力、保障茶叶质量安全，巩固提升临沧茶叶产业核心竞争力，推动茶叶产业高质量发展具有积极作用。
三、关于对建议所提意见建议的逐条答复
（一）关于着力构建云茶绿色产业体系、生产体系、经营体系，增强绿色供给能力，推进云茶产业生产方式向绿色低碳转型升级。
我们的办理意见：认真贯彻落实《云南省茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023-2025年）》、《临沧市茶产业高质量发展工作方案》。一是通过常规化开展茶园提质增效、茶园管护培训等科技服务，持续推进茶叶病虫害绿色防控技术等技术。2024年以来，开展常规茶园优质高效农事年度管理五项技术、古茶园茶树保质提质复壮年度五项农艺技术培训8场次，编制印发了《临沧市常规茶园优质高效农事年度管理五项技术》、《临沧市古茶园茶树保质提质复壮五项农艺技术》手册1200余份。二是规范茶园管理，扎实开展绿色有机认证。2024年全市新增有机认证茶园面积2.85万亩，累计达52.23万亩；新增绿色食品认证面积36.84万亩，累计达91.14万亩。2025年，力争全市新增有机认证茶园面积2.8万亩、绿色食品认证面积4万亩。三是大力开展“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”创建。全市有3个县（区）开展了申请创建工作，其中凤庆县48.87万亩茶叶基地已于2023年通过验收被纳入全国绿色食品原料标准化生产基地名录，双江县、永德县分别于2023年、2024年被纳入建设期名录。双江县创建工作期满，已向省绿色食品发展中心提交验收申请，待验收；永德县正在开展创建工作，创建期到2026年底。四是认真落实绿色有机奖补政策。做好政策宣传，积极组织申报云南省茶产业绿色发展资金，2024年获奖补的主体17个、奖补资金2408.14万元。2025年通过市、县审核，向省级申报争取奖补的主体64个、申报奖补资金5074.062万元。五是持续推进茶叶初制所规范达标。按照《云南省茶叶初制所建设管理规程》、《临沧市全面规范提升茶叶初制所工作方案》要求，以生产卫生环境条件、生产加工设施设备、生产加工过程管理、生产加工人员管理、初制产品质量管控与追溯等为重点，持续开展茶叶初制所规范提升和考评验收。2024年规范提升茶叶初制所271个，全市规范化茶叶初制所数量达3732个。2025年，力争完成68个。
（二）关于省、市将茶园投入品管理以地方性条例进行立法规定，并发布《云南省茶园禁用农药及产品名录》禁止在茶园中使用草甘膦等非绿色产品推荐农药及产品，明确县、乡、村三级和茶农责任，实现有法可依，通过相关条例和公告方式，严格加强茶园投入品管理，提升茶叶品质，推动产业健康发展。
我们的办理意见是：国内一些地区依据颁布的地方条例，在国家禁限用农药名录的基础上，制定了该地区的茶园禁用农药及产品名录，禁止在茶园上使用水溶性农药及化学除草剂。目前，全省、全市尚未颁布出台与茶园投入品管理使用及茶叶质量安全有关的地方性法规条例。根据《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》规定：地方立法由市人民代表大会及其常务委员会主导，由市人大常务委员会根据经济社会发展和民主法治建设的需要编制立法规划和年度立法计划，并按照规划和计划制定地方性法规条例。市农业农村局无立法权。根据您的建议，按照部门职能，市农业农村局拟向市人大常委会相关工委提出立法需求，争取纳入市人大常委会2026年立法计划，并按后续需要配合做好立法调研、立项论证等相关工作，积极推动茶园投入品管理地方性法规条例出台。此外，市农业农村局印发了《关于进一步加强茶园投入品管控有关工作的通知》，强化推进茶园标准化建设与绿色化管理、茶园管护技术培训及指导、农药生产经营管理、“三前”环节违法用药检查、茶叶质量安全风险监测、执法办案、法律法规宣贯七项重点工作。随“通知”一并还印发了《茶叶禁用农药名录》《茶叶中农药最大残留限量》《2025年茶树主要病虫害防控技术方案》三个附件作为业务指导参考。
最后，真诚感谢您对全市茶叶产业发展的关心和支持，希望您在今后工作中一如既往地给我们提出更多的意见和建议，共同促进全市茶叶产业获得更好发展。
2025年7月23日
滇公网安备53090202000021