中共临沧市委 临沧市人民政府
关于进一步深化农村改革扎实推进
乡村全面振兴的实施意见
为深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》精神，结合临沧实际，提出如下实施意见。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
（一）保障粮油等重要农作物生产。扛牢保障国家粮食安全政治责任，扎牢“米袋子”、丰富“菜篮子”。继续探索“粮+烟”、“粮+菜”、“粮+N”等发展模式，示范推广粮经协同试点2.3万亩，推广旱地优质稻3.78万亩。大力推动“良种、良法、良田、良机与良制”的深度融合，提升粮食生产水平，确保全市主要农作物耕种收综合机械化率达57%以上，粮食作物良种覆盖率达96%以上，临翔区、永德县两个单产提升县粮食单产提升3%以上。全市粮食播种面积达437万亩、总产量达110.5万吨以上，油菜种植面积稳定在21万亩以上。加大粮油生产支持力度，落实粮食最低收购价，优化农业保险保费分担机制。倡导科学健康饮食，持续抓好粮食和食物节约。
（二）强化耕地保护和质量提升。严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。严格耕地占补平衡管理，加大土地开发整治力度。加快推进耿马灌区、大勐统河灌区、帮东河水库等项目建设，不断提升有效灌溉面积。加强“大棚房”问题常态化监管。分类有序做好流出耕地整改。加快高标准农田建设。
（三）促进畜牧业稳定发展。落实推进畜牧业高质量发展政策措施，提升规模化设施水平，力争生猪养殖规模化率提高到50%以上。落实生猪产能调控机制，稳定能繁母猪产能。加大金融支持、落实奖补政策、推广节本增效技术，为肉牛产业发展纾困解难。抓实动物疫病防控，强化全链条监管。
（四）加强农业防灾减灾能力建设。加强灾害风险监测预警预报，增强极端天气应对能力。构建水旱灾害防御工作体系。开展农田水利设施建设和沟渠修复整治，加强田间灌排设施建设。加强农作物病虫害监测预警和统防统治。提高预防和处置森林草原火灾综合能力。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（五）严格落实农村防止返贫致贫机制和帮扶制度。强化动态监测、动态帮扶、动态消除，做到早发现、早干预、早帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，聚焦“两类重点群体”，因人因户开展精准帮扶，对有劳动力的监测对象至少采取1项开发式帮扶措施，对没有劳动力的监测对象做好兜底保障。提高“万企兴万村”实效，用好以工代赈、“雨露计划”、公益性岗位等渠道，确保脱贫劳动力转移就业14.5万人以上。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。
（六）加强帮扶项目资产管理。健全帮扶项目资产管理长效机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。强化帮扶项目资产规范管理，健全全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
（七）深化东西部协作和定点帮扶。健全完善沪滇协作机制模式，深入开展“四项行动”，继续做好沿边产业转移承接工作，加强上海援滇干部人才保障服务。落实定点帮扶机制，实施“一县一策”帮扶计划，强化跨区域协作，吸引更多中东部资金、人才、科技等高端要素在临沧聚集和辐射。整合帮扶资源，创新帮扶举措，评估帮扶成效。
三、持续促进农民增收
（八）健全一批联农带农机制。制定全市新一轮促农增收三年行动方案，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推广凤庆滇黄精“3322”、镇康坚果“464”等联农带农模式，完善双江咖啡产业“用20%带动80%”的做法，做精农业产业。健全完善“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，落实好益农惠农政策，农业经营主体带动农户的比例保持在60%以上。全市农村居民人均可支配收入增长快于经济增长，农民经营净收入比重保持在42%以上。
（九）做强一批农业龙头企业。聚力引培一批精深加工企业，延长农产品产业链、提高附加值。按照“扶大、育新、兴小”的思路，推进县级以上龙头企业对涉农行政村基本实现全覆盖，培育农业产业化龙头企业50户以上。
（十）培养一批农村新型产业工人。开展精准技能培训，把农民培养成懂技术、懂市场的新型产业工人。促进农民就近就地就业。持续实施“技能临沧”行动，完成农村劳动力转移就业83万人。盘活资源“招小商”，鼓励建设“微工厂”和办好“家门口的务工车间”，总结推广“核桃队”、“烤烟队”的做法，打造具有“临系”特点的就业服务品牌，吸引大企业、大集团落地临沧，让更多群众实现在家门口就业。
（十一）打造一批农业科技服务队。复制推广临沧坚果提质增效经验，用好用活市县乡三级特色产业科技服务队，统筹全市科技人才队伍，加大资源整合力度，根据产业发展需求分类编组，深入田间地头大力推广良种良法和先进生产技术，重点解决先进的科技、有用的人才、管用的技术到不了农业生产一线、到不了群众手中的问题。
（十二）建设一批旅居示范点。做好“旅游+”文章，谋划推动“中国临沧黄金十字旅游带”建设。以沧源全域旅游为龙头，以乡村旅居为重点，推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，加强文旅创意和营销，打造集创新研学、创意创作、竞训健身、休闲康养为一体的一流“创训养”目的地。建成50个乡村旅居重点村、3个“创训养”示范基地、15个旅居示范项目。
四、做强一批优势产业
（十三）提质高原特色农业。坚持以资源换产业，建设现代生态农业基地，提高基地标准化程度，新增绿色有机认证面积20万亩。发挥临沧坚果产业联盟作用，提质增效示范推广140万亩。累计完成有机茶园认证55万亩，做强滇红茶产业联盟，提高滇红茶品牌知名度。建设云南省澜沧江流域茶树资源保护与创新利用重点实验室。抓实蔗糖、橡胶等国家战略物资保障，高质量建设国家糖料蔗保护区110万亩。大力发展设施农业，力争蔬菜设施产量占比达到3%以上。咖啡精品率达23%以上。加快培育区域公共品牌，支持打造企业和产品品牌，提升“临系”品牌影响力。新增绿色有机认证产品65个、名特优新农产品5个以上。农产品加工总产值与农业总产值比值达2.14:1左右。每个县（区）培育1至2个主导产业，努力在多个领域打造出若干单项冠军。
（十四）大力发展林业产业。有效盘活森林资源，大力发展林药、林菌、林禽、林蜂等种养产业，打造一批林下经济示范项目。推进仿野生、绿色有机、GAP（中药材生产质量管理规范）林下中药材种植。推广“企业+国有林场+农户”模式，盘活国有林场。开展“碳汇临沧”行动，推进临翔区省级林业碳汇试点工作取得实质性进展。全市发展林下经济利用面积稳定在400万亩左右。
（十五）强化科技引领。发挥好临沧特色资源创新利用研究院作用，全方位、多层次、宽领域开展科技示范推广应用。实现重大科技成果转化和产业化20项以上。高水平建设云南木本油料（核桃）创新研究院、云南月季种业创新研究院等研发机构。推荐申报院士（专家）工作站等平台15个以上。永德县建设1个省级数字农业创新应用基地。大力发展互联网平台经济，发挥“中国双江冰岛茶荟”等直播平台作用，加快形成产业链竞争优势。
（十六）加快发展对外开放合作。深化农业对缅交流合作，强化甘蔗、水稻、蔬菜、水果、橡胶、咖啡等领域合作。建成孟定清水河智慧口岸和进境水果、粮食、冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地。
五、持续推进“鲜花盛开青草香”的新乡村建设
（十七）巩固“万名干部规划家乡”成果。深化“万名干部规划家乡”行动成果转化运用，落实“十个不得”要求，规范农房建设行为，加强农村房屋建筑风貌管控。加大现代化边境幸福村建设，打造44个现代化边境幸福村升级版。优选基层党组织过硬、产业基础强、群众积极性高、工作走在前的村，率先打造一批共同富裕示范村。
（十八）推进基础设施和基本公共服务向农村延伸。新改建农村公路830公里以上，乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路的比例分别达70%、78%以上。推进城乡供水一体化。以双江县为示范促进农村客货邮融合发展，农村寄递物流综合服务站覆盖80%以上建制村。推进农村电网巩固提升工程建设。行政村村委会驻地年内实现5G和千兆光网全覆盖。统筹好“双减”成果巩固和教育教学质量提升。健全控辍保学常态化机制。实现中心乡镇卫生院慢病诊疗专科和康复科全覆盖。开展村医培优提质行动。全面提升农村“一老一小”关爱服务保障能力。完善农村健身公共基础设施和服务体系。
（十九）加强农村生态环境治理。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，严格落实林长制、河（湖）长制。加强生物多样性保护利用，防控外来物种入侵。抓好农业面源污染治理。以“千万工程”为引领，推进农村人居环境整治提升，全市农村卫生户厕普及率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达84%、57%、97%以上。建成24个乡村振兴村、936个整治提升村和3.8万户美丽庭院。深入开展“百企联村”行动。
六、持续健全乡村治理体系
（二十）加强农村基层党组织建设。深化“自然村长”+“微网格”在基层治理中的作用，持续培育储备村党组织书记后备力量，做好全市村“两委”换届工作，集中整顿软弱涣散村党组织。优化驻村第一书记和工作队选派管理。加强农村党员、干部教育培训。扎实推进农村基层党组织引领农民合作社高质量发展。加强涉农企业党的建设。强化村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。持续实施村级事务阳光工程。持续开展乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”监管突出问题专项整治。持续整治形式主义为基层减负，严控从县乡借调人员，推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，合理配置编制资源。深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。
（二十一）加强文明乡风建设。推进“兴滇润边新时代文明实践带”建设，开展星级文明户等群众身边文明实践，推进和睦家庭与和谐邻里建设。深化农村移风易俗，推广凤庆县“江北公约”做法，修订完善并执行好村规民约，深化殡葬改革，推进农村高额彩礼问题综合治理，防范治理婚托婚骗等违法犯罪行为。加强宗祠规范管理。深入实施乡村文物保护利用工程，加强民族优秀传统文化保护。
（二十二）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化农村普法强基补短板专项行动，健全矛盾纠纷多元化解机制。严防命案和个人极端案件发生。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续整治“村霸”，依法打击农村家族宗族黑恶势力及其“保护伞”。扎实开展反邪教宣传教育“进农村”活动，依法打击处置邪教及非法宗教活动。深入打击整治农村赌博违法犯罪，筑牢农村禁毒防线。严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域风险隐患排查治理，防范化解沼气中毒、学生溺水等重大安全风险。
七、持续健全要素保障和优化配置
（二十三）管好用好农村资源资产。因地制宜发展新型农村集体经济，严控集体经营风险，坚决遏制新增债务，继续扶持88个村发展新型农村集体经济。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。
（二十四）加强金融支持服务“三农”。推进“融信服”信用信息共享平台建设和运用，持续开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建，推广“整村授信”模式。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。推广新品种权、承包土地经营权、农业设施、猪牛活体、林业碳汇等农村产权抵质押融资模式，推进农村集体经营性建设用地使用权抵押试点。
（二十五）持续培育乡村人才。培养一批农村致富带头人。落实“兴滇英才”、“兴临人才”支持计划，引进一批高层次人才、银龄专家，实现科技特派员、特派团县（区）全覆盖。构建科技小院全产业链集群，扶持扎根农村的创业人才。
（二十六）深化农业农村改革。提前谋划第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农村土地经营权流转机制，探索闲置农房盘活利用的有效实现形式、农村宅基地选址保障机制。优化农业社会化服务，发展农业适度规模经营。深化集体林权制度改革，提高林权服务水平，推动全周期森林经营利用。对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制。深化农业水价综合改革和用水权改革。持续深化农垦改革。
（二十七）持续抓好农业转移人口市民化工作。实施好新一轮农业转移人口市民化行动，落实好随迁子女入学等政策，推进城乡连接及划分、村改居等工作。推动孟定清水河口岸国际无水港项目，抓好孟定国际新兴口岸城市和镇康、沧源扩大沿边开放重要中心城镇建设，以口岸促产业、促城镇化。
八、加强党对“三农”工作的全面领导
（二十八）全面落实乡村振兴责任制。各级党委和政府要把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，坚持农业农村优先发展，不断提高“三农”工作水平。全面落实乡村振兴责任制，县委书记的主要精力要放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。各级党委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调等作用，强化职责履行。要充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快全市农业农村现代化步伐。
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