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临政办字〔2025〕18号
各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：
《临沧市中缅印度洋新通道建设2025年重点工作任务分工方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
2025年3月12日
（此件公开发布）
临沧市中缅印度洋新通道建设2025年
重点工作任务分工方案
为主动服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道建设，推动中缅印度洋新通道实现常态化、规范化、规模化、效益化、智慧化运行，加快构建内引外联开放合作新格局，结合临沧实际，制定本方案。
一、工作目标
坚持内外一体、双向开放，主动服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道建设，以中缅印度洋新通道为依托，以沿线园区和城镇为载体，用好国内国际两个市场、两种资源，加强与周边国家交流合作，优化海公铁多式联运运行模式，构建口岸现代产业体系，形成“口岸+通道+市场”协同发展的开放组合，发展边民互市贸易进口商品落地加工，壮大服务贸易、绿色贸易、数字贸易，力争2025年中缅印度洋新通道公铁联运集装箱增长20%以上，带动临沧口岸进出口货运量增长10%、达145万吨以上，货值增长10%、达34亿元以上，全市外贸进出口总额增长15%以上。
二、工作任务
（一）夯实基础
1．主动服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道建设，积极争取上级对中缅印度洋新通道建设的支持和帮助，积极推动第三国货物过境贸易、道路跨境运输合作、孟定清水河口岸扩大开放、本币结算取得实质性进展，切实解决制约新通道顺畅运行的堵点难点问题。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市外办、临沧边合区管委会、中国人民银行临沧市分行按职责分工负责）
2．加快临清高速公路建成通车，完成孟定清水河智慧口岸、临沧油库、亚行贷款临沧边合区基础设施综合发展项目及孟定清水河口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物综合性指定监管场地建设。启动临沧火车站国际多式联运综合货场项目建设，完成孟定清水河国际无水港项目可研报告。争取将孟定清水河口岸和临翔区列入省级物流枢纽建设名单。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市自然资源规划局、临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，孟定海关，临沧中远海运物流有限公司按职责分工负责）
3．持续推进口岸通道管控措施调整优化，加快南伞、永和口岸转新开放为国家口岸准备工作，争取列入国家“十五五”口岸发展规划和2026年审理计划。积极申报孟定清水河口岸为药材进口边境口岸，做好现场评估考核工作。抓好孟定国际新兴口岸城市和镇康、沧源扩大沿边开放重要城镇建设，加快推进南伞口岸综合功能提升、沧源永和口岸商贸综合服务中心等项目建设。（市政府口岸办、市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、临沧边合区管委会，耿马自治县、镇康县、沧源自治县人民政府按职责分工负责）
4．积极推动援缅滚弄大桥交付使用、孟定清水河口岸南帕河界河桥加固改造、南伞口岸过境涵洞拆除重建等工作。（市商务局、市交通运输局、市外办、临沧边合区管委会，镇康县、耿马自治县人民政府按职责分工负责）
（二）做活产业
5．发挥新通道辐射带动作用，一体规划建设5个省级及以上开发区，打造各具特色、优势互补的产业园区，加快“通道经济”向“产业经济”转变。推进与东中部地区产业协作，落实沪滇“16+16”产业园区结对共建机制。积极探索“两国两园”“一企两国两厂”等跨境产能合作模式。（市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市外办、临沧边合区管委会、临沧高新区管委会，云县、凤庆县、永德、镇康县、双江自治县、耿马自治县、沧源自治县人民政府按职责分工负责）
6．深入对接国内国际“两个市场、两种资源”，推进成渝经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区等多领域务实合作，年内分别赴北京、上海、重庆等地拜访中远海运系统单位，梳理相关货源企业，加强货源组织，扩大新通道运输规模。积极拓展缅甸和环印度洋地区国际市场，引导和服务一批外贸企业通过新通道开展集装箱公铁联运。高质量举办好2025年中缅（临沧）边境经济贸易旅游交易会暨第五届中国（临沧）—缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会。（市商务局、市投资促进局、市交通运输局、市文化旅游局、市外办、临沧中远海运物流有限公司按职责分工负责）
7．制定边民互市贸易“一口岸一方案”，创新边民互市贸易发展模式，重点引进粮食、水果、水产品、水生动物、药食同源商品等特色加工企业，扩大进口商品落地加工规模。（市商务局、市投资促进局、市市场监管局、市工业和信息化局、临沧边合区管委会，孟定海关，镇康县、耿马自治县、沧源自治县人民政府按职责分工负责）
（三）育强主体
8．推动平台运营企业以市场化方式加大集货规模，组织和吸引更多境内外企业通过新通道货运班列开展进出口业务，根据《中缅印度洋新通道集装箱货运物流补助方案（修订）的通知》要求，给予符合补助标准的委托企业货运物流补助支持。（市商务局、市财政局、市发展改革委、市投资促进局，各县区人民政府按职责分工负责）
9．组织企业参加国家A级物流企业评级认定，确保国家A级物流企业达5户以上。强化重点商品、重点市场监测分析，鼓励企业拓展市场做大进出口贸易规模。（市商务局，各县区人民政府按职责分工负责）
（四）优化环境
10．持续优化口岸营商环境，积极帮助新通道企业解决难点堵点问题，持续推进人民币跨境结算，鼓励本土企业以“9710”等模式开展出口业务。（市发展改革委、市商务局、临沧边合区管委会、孟定海关、南伞海关、沧源海关、清水河出入境边防检查站、中国人民银行临沧市分行按职责分工负责）
11．推进临沧边境地区缅籍人员务工事宜，优化“一区三园”跨区域流动务工模式，采取“点对点运输”“闭环管理”等有组织、规模化输入形式，将持有合法有效证件的境外边民输送至获批派遣的边境县用工单位（个体）。（市人力资源社会保障局、市公安局、临沧边合区管委会、清水河出入境边防检查站，镇康县、耿马自治县、沧源自治县人民政府按职责分工负责）
（五）健全机制
12．建立新通道建设联席会议制度，定期召开联席会议，对新通道建设工作每月进行一次调度，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题，提出实施路径及推进措施。（市商务局负责）
（六）强化保障
13．加强与周边国家执法和安全保障合作，不断完善应急处置机制，强化境外风险防范，联合有关法律服务机构，加快推进“孟定边境法务区”建设。加快培养一批适应新通道建设需求的应用型、复合型、高素质人才队伍。（市公安局、市中级人民法院、市司法局、市人力资源社会保障局、市商务局、市外办、临沧边合区管委会、临沧边境管理支队、清水河出入境边防检查站按职责分工负责）
三、有关要求
（一）精心组织实施。各县（区）、市级各部门要进一步增强使命感、责任感、紧迫感，加强组织领导，扛实主体责任，上下联动、横向协同、合力攻坚，全力推动中缅印度洋新通道建设。
（二）提高工作质效。各县（区）、市级各部门要改进作风、真抓实干，坚持目标引领、用好政策、干字当头，确保责任到位、工作到位、措施到位。
（三）抓实要素保障。发改、财政、自然资源规划、林草、生态环境、水务等市、县（区）要素保障部门要强化责任担当，整合行业资源，做好资金、土地、林地、环评、水保等要素保障，有力有序推进重点项目建设。
（四）强化调度分析。各县（区）、市级各部门要明确责任领导、工作专班，抓好责任事项落实，及时研究解决存在的困难和问题。市商务局（市政府口岸办）要加强定期调度分析，及时准确掌握重点工作、重大项目推进落实情况，形成专题情况报告上报市人民政府。
附件
临沧市中缅印度洋新通道建设2025年重点项目调度表
序号 | 项目名称 | 建设地点 | 主要建设内容及规模 | 建设起止 年限 | 总投资 （万元） | 累计完成投资（万元） | 推进情况 | 2025年 目标任务 | 责任 单位 | 备注 |
项目合计：20项 | 6279255 | 2859835 | ||||||||
1 | 临沧至清水河铁路 | 临翔区、双江自治县、耿马自治县 | 线路全长177.5公里，设计标准为国铁I级单线，时速160公里/小时。 | 2025—2030 | 2380000 | 0 | 项目已列入国铁集团2023年、2024年勘察设计计划。 | 争取完成项目“预工可”“工可”技术审查。 | 市交通运输局 | |
2 | 临沧至普洱铁路 （临沧段） | 临翔区 | 线路全长153公里，临沧境内33.6公里，设计标准为国铁I级单线，设计时速160公里/小时。 | 2026—2031 | 300000 | 0 | 项目列入国铁集团2024年勘察设计计划，已完成可行性研究报告编制并委托北京华协交通咨询公司进行咨询评估。 | 完成勘察设计招标工作。 | 市交通运输局 | |
3 | 临沧至清水河高速公路 | 临翔区、耿马自治县 | 路线全长156.482公里。 | 2018.01—2025.06 | 2456263 | 2483586 | 项目全线除王家寨特长隧道外已全部建成，其中，王家寨特长隧道左幅顺利贯通，右幅剩余35m。 | 争取上半年全线建成通车。 | 市交通运输局 | |
4 | 临沧边境经济合作区孟定清水河口岸跨境电商物流产业园（一期）建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 规划占地面积138亩。包含：1.建设临沧清水河跨境电商监管中心，构建9610、9710等跨境电商监管服务体系；2.搭建数字跨境贸易综合服务平台，整合公司境内外供应链产业资源，提供落地加工、线上线下展示交易、国际供应链等综合服务；3.打造清水河集装箱跨境物流中心，建设集装箱中转场、出口运抵与监管堆场设施、边境标准仓、冷链仓库、拼掏箱仓储等设施。 | 2025.09—2027.09 | 27000 | 0 | 目前该项目的林勘、供地方案已批复，计划2025年3月中旬进行土地摘牌等相关手续。同时，正在开展项目修建性详细规划设计、环评和水保工作。 | 开工建设完成投资5000万元。 | 临沧边合区管委会 | |
5 | 临沧边境经济合作区孟定清水河口岸功能提升建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 建设规模占地约190亩，建设内容为：1.临沧边境经济合作区孟定清水河口岸国境连接线建设项目：（1）棚改1号路延长线长397.44m，道路宽度15m。起点为清水河口岸国门医院棚改1号路延长线K0+116.692，止点为现有的口岸3号路，其中棚改1号路延长线-1（纵向）长194.205m，棚改1号路延长线-2（横向）长203.235m。（2）口岸国境连接线长1360m，道路宽度24m。起点为现有的口岸老国门联检楼查验区围网（1号路止点），止点为口岸新国门联检楼查验区围网。2.临沧边境经济合作区孟定清水河口岸边检查验货场缓冲区建设项目，建设位置为新口岸国门联检楼西南侧，144-3通道南侧，清水河口岸国境连接线北侧，项目建设用地面积为25859㎡，主要建设内容为车辆停放缓冲区及相关附属设施建设。3.临沧边境经济合作区孟定清水河口岸箱涵建设项目，建设位置为现状内河南帕河西侧，起于界桩144-3拐点下30m，止于2号路K1+220左侧河道，箱涵长度为400m。 | 2024.11—2025.12 | 15017 | 1550 | 项目于2024年11月29日开工建设，完成缓冲区部分场地平整工作。 | 完成项目建设。 | 临沧边合区管委会 | |
6 | 临沧边境经济合作区孟定清水河口岸边境贸易场所建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 新建交易大棚、仓库、附属用房等，包括进境食用水生动物、冰鲜水产品、水果、粮食4类海关综合性指定监管场地，总建筑面积107454平方米，购置管理系统设备。 | 2023.06—2025.03 | 34463 | 15355 | 入境区土建工程：项目建设基本完成；目前正在按孟定海关指导整改意见进行整改完善，计划3月完成预验收，并按要求完成昆明海关整改事项并报昆明海关审核通过；计划4月申请海关总署验收。 | 6月底前通过验收并投入使用。 | 临沧边合区管委会 | |
7 | 临沧边境经济合作区孟定清水河口岸国际产能合作区建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 规划占地面积442.5亩，包含保税加工区（12栋标准厂房）、保税物流仓储区（2栋保税物流仓库）、综合配套区（8栋综合配套楼）。总建筑面积317993平方米（标准厂房191808平方米、保税物流仓库13500平方米、综合配套楼112685平方米）。 | 2020.12—2025.12 | 132633 | 53986 | 一期：项目目前已完成建设，正在准备验收。二期：完成95%工程量，目前抓紧装修装饰工程和零星施工。三期：完成主体和大部分装修装饰工程。室外附属工程：道路路基完成70%，水稳层完成25%，路缘石完成40%，路面沥青完成35%，给排水管网、消防、强弱电力工程完成60%。国际产能五期（国际产能合作区专债项目）：完成一标段雨季前竣工验收，二标段雨季前完成基础施工。 | 完成项目建设。 | 临沧边合区管委会 | |
8 | 临沧边境经济合作区孟定清水河智慧口岸建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 项目分基础设施配套部分和软件部分。基础设施配套部分：包含新国门（144附3通道）边检查验大棚、H986项目基础设施建设及安装、新口岸查验货场流线及标识牌、新国门货场海关查验大棚、老口岸前置作业区改造提升（含关检合一查验大棚）等。软件部分（含设备采购）：包括智慧口岸指挥中心及数据中枢、智慧海关、智慧边检、清水河政务服务统一平台、数据安全防护等模块。 | 2023.07—2025.03 | 13043 | 5286 | 项目在建基础设施项目均已完工，计划3月完成所有子项目验收；信息化部分计划5月31日前完成所有软件开发，上线运行，8月份完成终验。 | 6月底前通过验收并投入使用。 | 临沧边合区管委会 | |
9 | 临沧边境经济合作区清水河口岸农产品综合物流园建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 主要包括交易区大棚、冷链物流、仓储、综合办公用房、商务酒店、产业配套区等功能区。项目与境外缅甸户板经济特区进行产业联动开发，是临沧边合区“走出去”重点企业。 | 2025.12—2028.06 | 26000 | 0 | 2024年12月26日，两国双园南博（临沧）国际贸易有限公司已将项目保证金1050万元人民币汇入临沧边合区管委会账户，目前已完成征地测量等前期工作。 | 计划年内开工，完成投资1000万元。 | 临沧边合区管委会 | |
10 | 临沧边境经济合作区孟定清水河口岸快件类监管场所建设项目 | 耿马自治县孟定镇 | 项目规划占地25亩，建设内容：1.口岸快件类监管场所的建设内容包含查验用房及仓储、办公室、消毒间、暂扣库等。2.出境区H986系统，新建工作用房120平方米，购置一台H986查验设备。 | 2025.07—2026.12 | 10100 | 0 | 目前正在进行项目可研报告等前期工作。 | 计划年内开工，完成投资2000万元。 | 临沧边合区管委会 | |
11 | 临沧火车站国际多式联运综合货场项目 | 临翔区忙畔街道 | 规划用地72232.6平方米（108.35亩），年流通货物200万吨以上，拟建设地上总建筑面积38494.9平方米，配套建设场区绿化、供电、智慧化、供排水等设施。 | 2025—2027 | 32700 | 0 | 目前三通一平工程正在推进中，已完成征地拆迁及土地报批120亩。 | 开工建设并完成投资8000万元。 | 临沧高新区管委会 | |
12 | 临沧油库建设项目 | 临翔区火车站片区 | 项目占地面积122亩，5万立方储罐区、铁路卸车区、汽车发油区、辅助生产区、行政管理区以及配套的基础设施建设项目。 | 2022—2025 | 32300 | 27054 | 油库区全部储油罐完成建设，各建筑单体装修基本完成，进入仪表电气安装收尾阶段。 | 项目验收并投入运营。 | 临沧高新区管委会 | |
13 | 临翔区东部现代物流港建设项目 | 临翔区忙畔街道 | 项目以“农业大市、物流强市、生态宜居市”为目标，打造集农产品仓储、集散、贸易、物流、加工于一体的新型的、与产业无缝对接的多功能物流园，以“产业全链条发展，功能全业态规划，服务全区域覆盖”为规划运营理念，打造临沧市首个“企业集中、要素集聚、功能集成、服务集约”的综合性农产品商品化示范园区和临翔区新的经济增长极。项目位于临翔区主城区东北侧，距墨临高速临沧东入口1公里，规划总面积约为371亩，投资估算7亿元。 | 2025.10—2027.10 | 70000 | 0 | 项目用地已纳入城镇开发边界，列入2024年农转用报批计划。 共完成土地征收160.656亩，完成坟地搬迁42冢。目前，云南交投临沧经营开发有限公司将该项目纳入2025年投资重点，现通过竞争性谈判方式选聘了华夏食安科技产业发展有限公司作为临沧东部物流港项目投建运营分析策略报告编制单位开展项目投建运营策略研究，可研初稿已形成。 | 开工建设并完成投资8500万元。 | 临翔区人民政府 | |
14 | 临沧市云县滇西物流产业示范园区建设项目（二期） | 云县爱华镇 | 规划用地3495亩，主要建设城乡融合基础配套综合设施、商贸及仓储物流综合开发建设、云县冷链物流中心建设、广大铁路物流白糖期货交割库及现货农特产品仓储中心建设、农特产品展示及电商交易中心建设及配套服务综合体建设等项目。 | 2020.03—2025.12 | 290000 | 160272 | 1.已完成1#、2#、3#高标准仓库建设并投入使用；4#、5#冷库完成主体工程及内部装饰，待冷库设备安装完成后投入运营；8#滇西农特产物流中心已完成主体工程施工，正在进行网架后厂加工和内部装修设计。冷库设备已完成招投标4798.56万元。 2.6#电商交易中心主体已封顶；7#创客中心已完成17层封顶；完成A地块七通一平，桩板墙建设、余架铺路路基及管网基本完成；东林加油站完成加油站站房装修、护坡施工、罩棚包装、埋卧式油罐区等建设内容，综合办公楼完成主体工程建设，正在开展装饰装修收尾工作 | 完成投资1.5亿元。 | 云县人民政府 | |
15 | 临沧边境经济合作区南伞园区智能物流园配套基础设施建设项目 | 镇康县 南伞镇 | 项目占地578亩，总建筑面积238549.14平方米，建设冷藏库20282.17平方米；物流分拣、配送中心5000平方米；普通仓库2644.76平方米；物流信息交易中心1337.60平方米；查验大棚5858.62平方米；交易区193487.17平方米；配建智能停车场47010平方米，车位1300个、智能充电桩130个、智慧停车管理系统1套；配套相关附属用房23928.68平方米，同步完善配套建设项目区道路、供水管网、排水管、亮化、供气管网、供电线路等基础设施。 | 2021.03—2025.12 | 43000 | 32781 | 项目分为两个标段建设。一标段完成口岸组团南伞口岸出境联检楼主体工程施工，楼梯砖铺贴完成95%；二、三、四层地砖铺贴完成98%、铝单板安装完成98%，玻璃幕墙安装完成98%、动力电缆敷设完成70%。125组团完成指挥中心建设并交付使用、瞭望塔装饰装修工程完成、指挥调度中心室外附属工程完成95%、指挥调度中心绿化工程完成90%。二标段完成酸香树组团分拣车间、普通仓库主体工程施工，正在进行室内电线电缆穿管安装和室外雨水、污水、给水、电力、通信等管网管道安装。出口区对外连接线完工并投入使用。 | 完成南伞口岸组团施工，提交验收并交付使用；全面完成项目的主体工程建设，启动附属工程和信息化系统建设工程。完成投资1亿元。 | 镇康县人民政府 | |
16 | 南伞口岸入境通道联检楼建设项目 | 镇康县 南伞镇 | 改扩建入境通道联检楼，配建查验设施设备。 | 2024.12—2025.12 | 11000 | 25 | 启动入境联检楼建设工程，隐蔽性工程已完成30%，总体工程完成3%。 | 全面完成口岸旅检入境联检楼建设，口岸旅检查验信息化建设，并进行信息化系统调试。 | 镇康县人民政府 | |
17 | 临沧市耿马自治县绿色食品工业园区物流仓储项目 | 耿马自治县耿马镇 | 规划用地面积为187284.96㎡，总建筑面积为88640平方米，包括，仓储面积74880平方米，仓储总库容为897960立方米，其中，冷库面积为19040平方米，库容为125000立方米；普通仓库面积为55840平方米，库容为772960立方米。管理用房面积3760平方米，加工厂面积3000平方米，粮油批发市场面积7000平方米及场地平整、室外道路及室外雨污管网、停车场、厂区大门及围墙、供电设施建设、厂区智能化系统、供水等配套服务设施。 | 2019.11—2025.05 | 80736 | 35420 | 1#冷库外墙钢雨棚安装完成50%，外架拆除完成50%；3#仓库室内一道腻子完成，消防安装完成，给排水安装完成，屋面彩钢瓦安装完成，外墙抗裂砂浆完成，外墙真石漆完成，屋面防水完成20%；5#仓库架体拆除完成，钢雨棚安装完成，室内四层装修地面浇筑完成；市政道路水稳料铺设完成50%，厂区管网完成80%。 | 完成项目建设。 | 耿马自治县人民政府 | |
18 | 临沧边境经济合作区永和园区产业园基础设施建设项目 | 沧源自治县勐董镇永和口岸 |
| 2022.03—2025.12 | 220000 | 44520 | 项目分四期建设，一期正在进行项目装饰装修工作，二期正在进行项目收尾工作，三期、四期正处于谋划阶段。 | 完成一期、二期项目建设，加快推进三期项目前期工作。 | 沧源自治县人民政府 | |
19 | 临沧边境经济合作区永和园区永和口岸进出口落地加工产业园建设项目（一期） | 沧源自治县勐董镇永和口岸 | 总用地面积779005.87平方米，总建筑面积314321.52平方米。建设内容为厂房、仓库、其他业务用房、配套附属用房、污水处理厂、室外道路及广场、室外绿化及其他附属工程等。 | 2025.12—2030.12 | 94900 | 0 | 正在进行规划论证中。 | 完成投资1000万元。 | 沧源自治县人民政府 | |
20 | 沧源佤族自治县永和口岸联检楼及智慧口岸（信息化）建设项目 | 沧源自治县勐董镇永和口岸 | 总建筑面积约13262.68㎡，计划新建非货运车辆查验通道、出入境旅检大厅、海关检验检疫业务用房、海关业务用房、边检业务用房、免税店及其他配套等用房，并布置智慧口岸信息化设备。 | 2025.10—2028.10 | 10100 | 0 | 正在进行规划论证中。 | 完成投资6000万元。 | 沧源自治县人民政府 | |
临沧市人民政府公报
滇公网安备53090202000021