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赵海燕等代表:
您在临沧市第四届人民代表大会第一次会议上提出的《关于把全市“一水两污”设施管理运行费用纳入市级财政预算的建议》（第77号），已交我局办理，经研究，现答复如下：
一、基本情况
自2016年实施提升城乡人居环境五年行动以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门深入推进提升城乡人居环境行动，掀起了大干提升城乡人居环境工作热潮。全市提升城乡人居环境工作呈现出“抓得实、进步大、改观快”的良好发展局面，农村生活垃圾、污水治理取得明显成效。
（一）农村生活垃圾、污水处理设施覆盖率大幅提高。为进一步加快乡（镇）污水处理设施建设，市人居办印发《关于进一步抓好乡镇“一水两污”及村庄污水治理等工作的通知》，要求各县（区）结合实际，一是采取建设垃圾处理场或高温热解处理设备对生活垃圾进行处理，并明确要求要建设垃圾中转站，配备垃圾转运车辆和垃圾收运车，全力推进乡镇垃圾处理设施建设。二是加快推进乡（镇）、村庄的污水截流、收集，具备条件的要建设污水处理厂或一体化设备，暂不具备条件的要采用稳定塘、生态湿地等自然净化方式分散或相对集中处理，全力推进农村生活污水处理设施建设。截止2018年6月底，全市新增42个垃圾处理设施覆盖乡镇，共建成乡镇垃圾处理设施69个，66个乡镇实现生活垃圾处理设施覆盖，覆盖率97.06%，共7402个自然村实现生活垃圾有效治理，自然村生活垃圾有效治理率98.12%；新增42个污水处理设施覆盖乡镇，新建污水管网247.02公里，共建成镇区污水处理厂（站）设施50个，镇区污水管网337.14公里，48个乡镇实现污水设施覆盖，覆盖率70.59%，共1073个自然村实现生活污水有效治理，自然村生活污水有效治理率14.24%。
（二）积极向上争取项目资金。一是认真做好贫困村基础设施贷款申贷相关工作，2016年，我市完成国开行总行备案，获得了40.1亿元的授信承诺，目前共到位贷款资金24.7亿元，截止6月底累计支付14.24亿元，已发放贷款资金支付率57.65%。此项资金可用于建设村庄生活垃圾、污水处理设施。二是结合全市建设的重点，按照已编制的《农村人居环境治理实施方案》，积极争取省级补助资金和农发行改善农村人居环境建设专项贷款。全市2016年至2017年共获得省级财政“一水两污”补助资金12300万元，此项资金重点用于乡镇和村庄生活垃圾、污水治理等方面建设。
二、“一水两污”项目建设相关政策
一是为规范污水处理费征收使用管理，保障城镇污水处理设施运行维护和建设，2014年12月财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《污水处理费征收使用管理办法》，明确了污水处理费按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置。污水处理费属于政府非税收入，全额上缴地方国库，纳入地方政府性基金预算管理，实行专款专用；二是为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于改善农村人居环境的决策部署、引导和鼓励社会资本参与农村人居环境治理工作，尝试在农村垃圾处理、污水处理领域开展PPP模式强制实施，强制识别论证工作，提高公共服务的供给质量和效率，2017年先后出台了《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅关于推行农村人居环境治理项目PPP模式强制试点的实施意见》（云财建〔2017〕62号）和《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅 云南省农业厅 云南省环境保护厅转发财政部等四部门关于政府参与的污水 垃圾处理项目全面实施PPP模式文件的通知》（云财建〔2017〕234号），文件明确提出：1、政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式是贯彻落实中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明建设的重要举措；2、在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推行PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理处置环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效益；3、大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目。原则上不予安排相关预算支出；4、各县（区）农村人居环境治理项目PPP应用情况，将作为省级资金额度分配的主要因素和算度绩效考核内容；五是为提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，引导和鼓励存量公共服务项目转型为PPP项目，化解地方政府存量债务，各地可根据工作开展情况，积极申报省级PPP项目补助资金。
三、下步工作措施和建议
（一）巩固设施建设成果，深入推进农村生活垃圾、污水治理。一是开展提升城乡人居环境行动“回头看”工作。以求真务实的工作作风，扎实深入推进农村整治行动，督促乡镇生活垃圾、污水处理设施建设各项工作按时、按质、按量完成，并于8月底前全面完成竣工验收。二是组织开展自然村“三个一百”项目建设。2018年，全市计划每个县（区）分别建设100个自然村生活垃圾处理设施、100个自然村生活污水处理设施。目前，自然村生活垃圾处理设施项目开工516个，竣工185个，开工率64.5%，竣工率23.13%；自然村生活污水处理设施项目开工278个，竣工65个，开工率34.75%，竣工率8.13%。三是推进两项制度的正常运行。在全面建立村庄垃圾收费和保洁制度的基础上，全力推进制度的正常运行。同时，加强宣传教育，引导农民群众形成良好的生活习惯，鼓励农村群众积极参与村庄环境整治和公共设施的管理维护，实现自我管理、自我约束。
（二）积极依托2016-2017年度人居环境治理省级补助资金，充分利用当前政策优势，加大招商引资力度，吸引省内外社会资本进入我市城市基础设施和乡镇、村庄“一水两污”建设行业，通过PPP等融资模式共同参与污水、垃圾处理设施投资、建设和运营，合理分担风险，实现权益融合，加强项目全生命周期管理，提高城镇排水与污水处理服务质量和运营效率。
（三）建议充分用好财政政策，根据PPP工作开展情况，积极申报省级PPP项目补助资金,市级财政将积极配合做好向上争取补助资金工作。
（四）按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置。污水处理费属于政府非税收入，全额上缴地方国库，纳入地方政府性基金预算管理，实行专款专用和“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费，生活垃圾处理费应当用于生活垃圾处理，不得挪作他用的相关政策，建议：乡镇“一水两污”设施管理运行费用应由收取相关费用的县级财政预算安排。市财政局将按照市委、市政府的决定，优化财政支出结构，积极筹集资金，改革创新财政资金投入方式，加大对乡镇“一水两污”项目建设的投入力度，为进一步加快我市乡镇“一水两污”设施建设和运营管理作出努力。
最后，感谢你对财政工作的理解和支持，希望今后给我们提出更多更好的意见和建议。
2018年8月14日
联系人及电话：袁 祥 0883—2147869
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