临沧市2020年度行政执法和行政执法监督情况

　　根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》、《云南省司法厅关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》要求，临沧市、县（区）司法行政机关和各级行政执法部门对2020年度行政执法和行政执法监督情况进行了数据分析汇总，现将总体情况及相关数据公示如下：

　　一、年度行政执法和行政执法监督数据汇总情况

　　（一）行政执法数据情况

　　根据统计汇总，2020年临沧市、县（区）各级各类行政执法部门共开展行政执法事项2209991项，其中实施各类行政许可1060006件，实施各类行政处罚380141件，实施行政强制23408件，实施行政检查743342件，实施行政征收3084件，实施行政征用9件，实施行政裁决1件。行政执法活动开展比较集中的领域是：公安系统（含交警）、市场监督系统、农业农村系统、卫生健康系统、林草系统、交通运输系统、自然资源规划系统、城市综合执法系统。

　　（二）行政执法监督数据情况

　　行政执法主体情况：全面推行行政执法“三项制度”以来，市、县（区）两级组织开展了行政执法主体公告，此次汇总共355个行政执法主体，其中：法定行政机关325个，法律法规授权组织30个。部门委托执法组织32个。

　　全市行政执法人员情况：此次汇总各级行政执法主体执法人员达7971人，持省政府行政执法证3273人。

　　重大行政执法决定法制审核情况：各级开展重大行政许可案件法制审核17234件，重大行政处罚法制审核2928件，重大强制案件法制审核886件，其他重大行政行为法制审核76件。

　　行政执法案卷评查情况：各级共评查行政处罚案卷3236件，评查行政许可案卷3015件，评查行政强制案卷13件。

　　行政执法投诉举报情况：全市受理行政执法投诉举报案件288件，其中：自行纠正280件，撤销7件，责令限期重新作出1件。

　　行政执法与刑事司法衔接情况：行政执法主体对涉嫌犯罪案件主动移送司法机关120件，公安机关退回作行政处理3件，公安机关立案199件。

　　二、年度行政执法和行政执法监督工作开展情况

　　(一)取得的主要成效

　　一是推进行政执法“三项制度”效果明显。临沧市全面推行行政执法三项制度工作领导小组印发了《关于全面深入推进行政执法“三项制度”工作的通知》，对全面推行行政执法三项制度工作进行再动员、再部署，进一步推进行政执法“三项制度”的深入贯彻落实。推进落实行政执法信息公示，27个市级部门将行政执法主体信息、权责清单、行政许可、行政处罚等信息在市政府门户网站、部门信息专栏、政务服务大厅、单位公示栏等进行公开公示。积极开展行政执法主体公告工作，对各行政执法主体资格逐级逐批公告，同时，积极开展新一轮权责清单清理，市、县两级全面完成新一轮权责清单清理调整，并重新公布。加强互联网+监管系统建设，完善执法部门和执法人员信息，进行监管行为数据采集推送，监管动态信息发布，加强事中事后监管；认真推动行政执法全过程记录制度落实。转发各县（区）、市级各行政执法部门执行《云南省行政执法音像记录设备配备办法》，强化市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、城市管理等重点执法领域按A类标准2人配备一台执法记录仪或手持终端，其他执法任务较重的按B类标准4人配备一台执法记录仪或手持终端，其他行政执法单位合理配备记录设备，全面推动行政执法全过程记录制度的落实。城市管理综合执法、公安、交警、市场监管、公路等执法系统推动较为有力；重大执法决定法制审核制度逐步完善。各级行政执法部门制定或修改完善重大行政执法决定法制审核办法，明确法制审核机构和人员，制定法制审核目录清单，明确审核流程，落实审核责任，经统计，29个市级部门明确法制审核机构和法制审核人员。临沧市司法局明确了5名法制审核人员，对全局重大行政决定进行法制审核，出具法制审核意见。绝大部分行政执法部门将所有执法决定纳入法制审核并建立了对执法过程中“立、查、定”三层审核制度，有效防范执法风险。

　　二是重点领域综合执法改革加速。积极有效推进综合行政执法体制改革工作，全面落实省委办公厅、省政府办公厅关于深化文化市场综合行政执法改革的等五个领域综合行政执法改革实施意见，制定下发我市实施方案，推进行政执法属地管理、重心下移，5支综合执法队伍已陆续挂牌成立。认真贯彻落实《云南省推进基层整合审批服务执法力量任务清单》，制定《临沧市推进基层整合审批服务执法力量任务分工方案》、《耿马县孟定镇行政体制改革方案》，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，在乡（镇）开展综合执法试点，整合了行政资源，减少执法层级、交叉执法，提高了效率，全面落实严格规范公正文明执法。

　　三是行政执法证件管理进一步规范。各级各部门认真落实《临沧市司法局关于加强行政执法证件管理工作的通知》，实行行政执法证件网络平台管理。全面建成市、县（区）行政执法网上考试考场，实现市、县（区）、乡（镇）同步开展行政执法网上考试。2020年4—7月，组织对全市云南省行政执法证进行集中免考换证，共计重新录入执法证1448人，进行免考换证1291人。2020年8月以来，组织进行了21期县级行政执法人员网上考试，500余人参考。从2020年7月开始，组织全市乡镇、街道行政执法人员学习培训及办理行政执法证件专项活动，全市乡镇、街道第一阶段参加学习培训的行政执法人员达1546人。2020年10月以来，组织乡镇、街道执法人员统一进行执法资格网上考试及办理行政执法证件，目前，已有227名乡镇、街道行政执法人员参加网上考试，并按照云南省行政执法证件管理信息系统要求对通过考试人员进行申报办证。

　　四是行政执法案卷评查活动持续开展。2020年7月，抽取市、区生态环境、食品药品、安全生产和城市管理等执法主体20卷行政执法案卷供云南省行政执法“三项制度”执法检查组现场评查，优秀案卷1卷、合格案卷17卷、不合格案卷2卷，对不合格案卷及时进行整改。根据省司法厅相关文件要求，及时下发《临沧市司法局关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》，重点对生态环境、食品药品、安全生产和城市管理等执法领域行政执法案卷进行评查，各县（区）、市级各行政执法部门对2019年1月1日至2019年12月31日期间办结的行政许可、行政处罚和行政强制案卷进行自评，县（区）司法局抽查349卷以上进行评查，市司法局抽取40卷进行集中评查。评查结果于2020年12月底形成报告上报省司法厅。

　　五是全面推行行政决策法治审查，促进行政决策科学化、民主化、法治化。对市政府“三重一大”事项实行常态化法治审查，做到对市政府行政决策、行政行为的三重审查、三重覆盖（市政府专门机关法治审查、审计部门审查和市政府法律顾问法律审查）。全力推行政府法律顾问制度，成立了市政府法律顾问室，组建法律顾问专家库，实现乡（镇、街道）以上人民政府、县级以上工作部门法律顾问全覆盖。

　　（二）存在的主要问题

　　一是各部门对行政执法和行政执法监督工作性质和定位的认识情况及统计口径不一，数据汇总难免不够严谨、细致和深入。

　　二是推行行政执法三项制度过程中，行政执法机关存在信息公开不及时、不规范、不透明等问题，行政执法中存在执法不严格、不文明以及执法过程记录不全面等问题，法制审核中存在审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题。

　　三是行政执法部门领导依法行政意识不强，行政执法人员政治素质、专业素质和法律素质参差不齐，少数执法人员执法能力弱，执法观念滞后，执法领域相对狭窄，执法创新意识不强，手段不灵活。

　　四是行政执法监督力量分散，没有形成监督合力。行政执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化，监督和行政执法责任追究力度不够。

　　三、下步工作打算

　　一是持续深入抓好行政执法三项制度的推进工作，推动执法过程、执法结果公示和重大行政执法法制审核等制度的全面落实。加强督促检查，建立督查情况通报制度，把“三项制度”推进情况纳入法治建设考评指标体系，纳入年底效能目标考核体系。

　　二是加大行政执法人员培训力度，加强部门法的学习，尤其是执法程序方面的培训，强化执法行政理念，厘清行政执法中的一些基本概念，提升执法人员依法行政的意识，严格规范执法行为。

　　三是严格规范行政执法人员证件管理和考试平台建设，对行政执法人员实行在线学习和网上考试，提升行政执法队伍素质。

　　四是进一步完善执法责任追究制度。建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，加强对行政机关依法行政规范执法的督促和指导。

　　五是加强云南省行政执法综合管理监督信息系统推广运用，促进行政执法信息化建设，加强部门之间对行政执法行为监督的沟通协作，形成监督合力，全面提高行政执法监督工作效能，努力开创新时代行政执法工作新局面。

　　2020年12月31日

　　附件：1、

临沧市2020年行政执法情况汇总表附件1 .xls

　　2、

临沧市2020年行政执法监督工作汇总表附件2 .xls