A类
公开
临农函〔2025〕27号
市政协人口资源环境委员会第二学习小组：
你们提出的《关于加大农业残膜回收利用力度的提案》（第05040129）号，已交我们研究办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
市农业农村局收到提案后，及时将提案交业务科室处理，业务科室认真分析了全市农膜回收处置相关情况，既客观分析了近年来农膜回收处置取得的成绩，也正视存在的问题和不足。
二、关于提案中反映的问题
一是认识不到位问题。部分农户确实存在对地膜回收处置认识不到位的问题，对地膜残留对耕地质量的影响认识不足，特别是部分蔗农，由于甘蔗种植中大量使用聚乙烯地膜，回收成本高，一个蔗农一天最多能回收半亩地残膜，人工费就要上百元；回收的地膜运输成本也不低，导致农民不愿回收。二是回收效益低的问题。双江县目前没有专门回收废旧农膜的企业，而且部分碎片化的地膜只能作垃圾处理，农民处置残膜没有任何收益。2022年双江县争取到加厚地膜科学使用回收试点县项目资金150万元，由于财政困难，目前只支出1.6万元，大部分农户回收处置农膜没有得到补助，农膜回收处置收益低的问题是存在的。三是回收体系不健全的问题。烤烟用膜回收体系相对比较健全，烤烟用膜由各县（区）烟叶种植合作社统一招投标，中标的地膜生产企业负责回收烟用地膜，给予烟农回收地膜补助，调动了烟农的回收积极性，烟用地膜回收率较高，地膜使用回收台账比较规范。目前双江县只有1个回收网点，由于2022年大部分项目资金没有及时支出，奖补机制还没有完全建立，回收体系存在不健全的情况，目前按“谁使用、谁处理”的要求，将部分碎片化的农膜与垃圾一同处理。
三、关于对提案所提意见建议的逐条答复
（一）关于建立回收利用机制
意见建议我们一定认真研究，抓好落实。2025年市农业农村局印发了《关于进一步加强废旧农膜处置相关工作的通知》《临沧市农业农村局关于加强2025年春耕备耕期间地膜科学使用和回收处置工作的通知》《临沧市农业农村局关于做好2025年农膜科学使用回收工作的通知》，对全市农膜回收处置、回收体系建设、数据统计等工作再部署、再要求、再规范。特别强调在行政村或自然村设立残膜回收点、乡（镇）设立残膜回收站回收散户残膜，使用公益性岗位分区域包片负责残膜回收等多种方式，完善残膜回收体系，优化回收点服务功能。
（二）关于用足用活政策
意见建议我们一定认真研究，抓好落实。一是市农业农村局将积极指导县（区）申报加厚地膜科学使用回收和推广全生物可降解地膜项目，加厚地膜科学使用回收项目每亩补助30元，推广全生物可降解地膜项目每亩补助60元，县（区）结合实际，对农户、回收网点等给予补助。二是加强与制糖企业沟通联系，引导企业积极承担社会责任，力所能及的条件下对推广使用全生物可降解地膜的蔗农给予补助，减轻蔗农负担，赢得蔗农支持配合。
（三）关于加强技术培训
意见建议我们一定认真研究，抓好落实。一是会创先宣传方式，通过短视频、明白纸、线上线下培训等方式，向企业、农户普及农膜使用回收法规政策与技术知识，让农膜销售企业、种植大户和农民群众知晓如何选用合格地膜、如何履行残膜回收法律义务、违规销售地膜要承担什么后果、残膜留田会带来哪些危害，增强地膜科学使用回收的思想和行动自觉。二是会总结并在政府网站、公众号等主流媒体宣传推介一些地膜科学使用、分类处置的典型做法，以实际成效引导农户形成科学用膜、主动回收的意识。三是组织动员农膜使用主体于春耕前完成农田残膜清理，引导农户交售残膜至行政村指定站点或垃圾站点，对具备再利用价值的残膜交售回收企业，实施资源化利用；对无利用价值的残膜，作为垃圾纳入农村生活垃圾处理体系，并落实末端无害化处理（如垃圾焚烧）。同时，严禁残膜翻埋、随意弃置或自行焚烧等，严防二次污染。四是积极开展技术培训，上半年共培训12场次，受训农户1199人次，发放宣传资料2000余份（其中发放农田残膜回收倡议书60余份）。深入乡镇的集市、田间地头宣传废旧农膜回收利用相关法律法规及土壤环境质量保护重要性9场次。
2025年7月18日
滇公网安备53090202000021